Reforma Energetica Constitucional Mexico 2013


México, D.F., a 6 de enero de 2014.

BREVE ANALISIS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL MATERIA DE ENERGIA

El pasado 20 de diciembre de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 25, 27 y 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), en Materia de Energía. Dicho Decreto comprende un régimentransitorio con 21 artículos en los que se establece las bases de la legislación secundaria. En términos generales, los alcances de dicha reforma son los siguientes:

1. REFORMAS A LOS ARTÍCULOS 25, 27 Y 28 DE LA CPEUM.

1.1. En el artículo 25 Constitucional se establece que el Sector Público tendrá a su cargo la realización de las áreas estratégicas y que para desarrollarlas contará con losorganismos y empresas productivas del Estado que se establezcan. En este caso se introduce el concepto de empresa productiva del Estado al texto de la Carta Magna.

1.2. En el artículo 27 constitucional se mantiene la propiedad originaria que la Nación tiene sobre los hidrocarburos en el subsuelo. De igual forma, se conserva la prohibición para que el Estado otorgue concesiones tratándose de petróleo yotros carburos de hidrogeno.

Asimismo, se establece que de conformidad con la Ley Reglamentaria, la Nación llevará a cabo las actividades de exploración y extracción de hidrocarburos mediante asignaciones a empresas productivas del Estado o a través de contratos de éstas o con particulares.

En materia de electricidad se dispone que corresponde exclusivamente a la Nación la planeación y elcontrol del sistema eléctrico nacional, así como el servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica. En estas actividades no se otorgarán concesiones, pero el Estado podrá celebrar contratos con particulares en los términos que establezcan las leyes.

1.3. En el artículo 28 constitucional se modificaron los alcances del monopolio estatal en materia de hidrocarburos yelectricidad. A partir de la reforma no constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva, entre otras, en relación con la planeación y el control del sistema eléctrico nacional, así como el servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica, y la exploración y extracción del petróleo y de los demás hidrocarburos.
En el mismo artículo 28 Constitucional seprevé que el Estado contará con un fideicomiso público denominado Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo, cuya fiduciaria será el banco central, para recibir, administrar y distribuir los ingresos de las asignaciones y contratos, a excepción de los impuestos.

También se reconoce en el texto constitucional que el Poder Ejecutivo contará con los órganos reguladorescoordinados en materia energética, denominados Comisión Nacional de Hidrocarburos y Comisión Reguladora de Energía, en los términos que determine la ley.

2. REGIMEN TRANSITORIO. (BASES DE LA LEGISLACION SECUNDARIA EN MATERIA DE ENERGIA)

2.1. En el artículo Tercero Transitorio se establece que en un plazo que no excederá de dos años, conforme lo dispongan las leyes, Pemex y CFE deberánconvertirse en empresas productivas del Estado. Durante esta transición Pemex y Subsidiarios podrán recibir asignaciones y celebrar contratos y CFE, por su parte, los contratos respectivos.

2.2. En el artículo Cuarto Transitorio se establece que, en 120 días el Congreso de la Unión deberá reformar el marco jurídico para hacer efectiva la reforma constitucional. Dicho marco jurídico deberá, entre otrosaspectos, establecer y regular lo siguiente:

a) Las modalidades de contratación para llevar a cabo por cuenta de la Nación la exploración y extracción, incluidas las de las empresas productivas con particulares. Las modalidades de contratación podrán ser: i) De servicios; ii) de utilidad compartida; iii) de producción compartida, o iv) de licencia. En cada caso, el Estado definirá el modelo...