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LA TESIS DE DOCTORADO SOBRE EL PETRÓLEO Y LOS IMPUESTOS
Mucho se ha comentado, desde que empezó a hablarse de la reforma energética, que el actual secretario de Hacienda, cuando estudiaba su doctorado en economía en Estados Unidos realizó una tesis acerca de petróleo e impuestos.
Hiciste una tesis, cuando eras estudiante, sobre el petróleo y los impuestos. En esa época ¿pensabas de algunamanera en esto?
“Te voy a decir la verdad, cuando hice mi tesis lo que quería era que fuera aprobada, para poder obtener el título de doctorado, ese era mi principal objetivo. Como creo que es lo que cualquier estudiante de doctorado quiere”.
Ya habías trabajado en el sector público. ¿no es así?
“Lo que es un hecho, es que yo estaba estudiando en Estados Unidos. Ya había trabajado en la Secretariade Hacienda, tres años antes de estudiar el doctorado. Y en un verano trabajé en la Secretaría de Energía, en un proyecto que fue un análisis comparativo del régimen fiscal del petróleo en cerca de 30 países. Jesús Reyes Heroles era el secretario de Energía, y muy amablemente me contrató para hacer este proyecto. Fue un proyecto de 2 meses y me permitió, un poco, ver la diversidad de modeloscontractuales que existen en el tema del petróleo. La diferencia entre una concesión, un contrato de producción compartida. Luego de esta investigación, al regresar a la escuela, platiqué con uno de mis dos asesores de tesis y me dijo: ‘A lo mejor ahí hay un buen tema de investigación’. Sobre cómo los distintos mecanismos contractuales pueden afectar las finanzas públicas y el comportamiento de losgobiernos, y bueno, al final de cuentas, la tesis no fue exactamente eso, fue más bien el efecto que tienen en las finanzas públicas los choques positivos o negativos en materia de petróleo, ya sean descubrimientos o choques de precios, y al final de cuentas lo que concluimos, mis asesores de tesis y yo, es que los gobiernos tienden a tener una visión cortoplacista… de muy corto plazo”.
Túmencionabas en tu tesis un concepto que entiendo han desarrollado economistas, el ‘oportunismo político’. Ahora. ¿crees que este concepto puede echar a perder la reforma?
“Déjame precisar. Estás haciendo arqueología en mi historia personal. En aquella tesis que terminé en junio de 1998 lo que veíamos es que a veces, por razones de carácter político, se hace una administración de recursos con visión de muycorto plazo, particularmente cuando hay buenas noticias repentinas en materia de petróleo y no se prevé que es una industria muy volátil y que las muy buenas noticias se compensan en el tiempo con muy malas noticias. Creo que sería una falsedad asegurar que mi tesis de doctorado tuvo algún impacto en la reforma energética”.
En la reforma, no. Pero en tu formación, sí.
“El impacto que tiene aqueltrabajo y esos años de estudio, es que uno de los elementos esenciales de cualquier política energética, es la relación entre el fisco nacional y el petróleo. Independientemente de si es una empresa nacional o son particulares, ahí hay una relación distinta a la que hay con las empresas ordinarias, porque está la renta petrolera”.
Llegamos al tema de los impuestos e Pemex.
“¿Cómo crear un marcoque permita una administración racional y de largo plazo del activo? Entre lo que propuso el día de ayer el presidente de la República, Enrique Peña Nieto, está que tenemos que revisar de manera íntegra el régimen fiscal de Pemex. Hoy el régimen fiscal de Pemex implica que a Pemex no se le trate como a una empresa. A Pemex se le trata como si fuera una secretaria de Estado. Pemex necesita untratamiento fiscal de empresa”.
Hay consenso en eso.
“Hay un ensayo del ingeniero Cuauhtémoc Cárdenas, del año pasado, que dice: ‘El problema no es que Pemex pague más o menos impuestos que otras empresas petroleras en el mundo; Pemex paga más o menos lo mismo. El problema es la forma en que lo hace’. Es una forma en que… la relación entre la Secretaría de Hacienda y Pemex es esencialmente al...