REFORMA PENAL TRIBUTARIA

APUNTES SOBRE LA NUEVA REFORMA A LA LEY PENAL TRI...

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DIUVIGILDO YEDRO

APUNTES SOBRE LA NUEVA REFORMA A LA LEY PENAL TRIBUTARIA Y AL
CÓDIGO PENAL
En el presente trabajo, el autor analiza diversos aspectos de la reciente reforma de la ley penal tributaria y previsional,
examinando los principales cambiosrealizados, como así también las normas y principios que se mantienen. Se aborda
con especial énfasis la ampliación de la persecución penal a los delitos de evasión de tributos provinciales y de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires y la prohibición de la probation en los delitos tributarios y aduaneros.

I - INTRODUCCIÓN
A la hora de definir normas sustantivas en materia de política criminal en unEstado de derecho, siempre hemos
advertido la necesidad de no perder de vista dos aspectos fundamentales cuando de combatir la evasión tributaria se
trata: a) el nivel de informalidad en la economía y b) el cuadro impositivo vigente -objeto de protección penal- a fin de
comprobar si los presupuestos constitucionales están presentes en él (en particular, si está inspirado en un criterioprogresivo, o sea, basado en la regla "quien más tiene, más gana o más ahorra..., más tributa").
Si uno, otro, o ambos merecen reparos, como ocurre en nuestro sistema, el régimen sancionador, aun cuando se lo
implante en el terreno criminal, sufrirá la erosión permanente en su legitimación político-social y, de allí, su fracaso.
En nuestra realidad, tanto el alto nivel de dinero informal que circula enel circuito financiero como la inestabilidad e
inflación normativa en materia tributaria -manteniendo sus cargas anacrónicas, distorsivas y regresivas- atentan contra la
necesaria seguridad jurídica del sistema y la eficiencia de la Administración a la hora de recaudar. Las sucesivas leyes
represivas dictadas en las dos últimas décadas (tanto en materia penal tributaria(1) como en lo relativoa la prevención
del lavado de activos de origen ilícito)(2) han resultado insuficientes para persuadir a los operadores económicos sobre la
utilización solo del circuito formal para canalizar los flujos financieros, respondiendo luego el legislador con el incremento
de las penas a través de recurrentes reformas...
Esta sensación de que "todo es poco", difundida por la Administración, es laprueba del fracaso de estas políticas
espasmódicas.

II - ¿QUÉ NOS TRAE ESTA NUEVA REFORMA?
El Poder Ejecutivo elevó al Congreso un proyecto de reforma a la ley penal tributaria 24769 vigente, que ya cuenta con
14 años de aplicación, a efectos de aplicar la devaluación de nuestra moneda con respecto al dólar estadounidense, a las
cuantías de punibilidad. Además, el proyecto -ahora convertido enley- prevé una reforma al artículo 76 bis del Código
Penal para excluir los delitos reprimidos por las leyes 22415(3) y 24769 del beneficio de la suspensión del juicio a prueba
(probation).
Si bien resulta indudable que la primera ley 23771 constituyó una valiosa herramienta en pos de la lucha contra la
evasión, lo cierto es que sus resultados no fueron -seguramente- los esperados al momentode su sanción. Con el régimen
introducido a partir de la norma hoy reformada se avanzó no solo metodológicamente, sino que, además, ella resultó más
respetuosa de los principios que informan al denominado derecho penal liberal, así reconocido por la doctrina nacional.
La reforma aprobada en el Congreso el 22/12/2011 bajo análisis (aún no publicada en el BO) presenta, como
novedades salientes,las siguientes:
A) Aumentos de las cuantías como condición de punibilidad:

1. Incrementa a $ 400.000 la evasión simple del artículo 1 de la ley y a $ 4.000.000 la evasión agravada del artículo 2, por cada tributo y
por cada ejercicio anual.
2. Incorpora como figura de evasión agravada (art. 2) la utilización total o parcial de facturas falsas (tanto ideológica como materialmente
falsas),...