Reforma Pensional

LA REFORMA PENSIONAL DE COLOMBIA3333332
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Introducción
El presente estudio busca identificar los problemas, riesgos y debilidades que enfrenta
el Sistema General de Pensiones (SGP), con el fin de plantear una propuesta,
financiera y técnicamente viable, que permita mejorar su funcionamiento futuro y, en
particular, aumentar su cobertura y reducir las inequidadesque lo caracterizan,
producto, en su mayoría, de los subsidios cuantiosos a las poblaciones más ricas
propios del Régimen de Prima Media (RPM). En el estudio se desarrolla el análisis tanto
de diagnóstico, como de alternativas de solución a la problemática identificada, que
incluye algunas estrategias de mitigación a los riesgos descritos en el informe. El
documento consta de cuatrosecciones: (i) los antecedentes; (ii) el análisis de la
perversa relación entre los resultados del sistema pensional y la estructura del
mercado laboral; (iii) la situación fiscal y financiera del sistema pensional y su impacto
sobre las finanzas públicas; y (iv) un conjunto de recomendaciones de política que
apuntan a mejorar la cobertura, la equidad y la situación fiscal y financieradel SGP,
siempre subrayando que la cobertura y los problemas fiscales terminan, casi por
definición, siendo también un tema de equidad. Es decir, la baja cobertura afecta
directamente a la población más pobre, mientras que los problemas fiscales siempre
redundan en reducciones de cobertura entre esa misma población, y, de manera
importante, restringiendo gravemente la disponibilidad derecursos para poner en
marcha programas sociales focalizados también en esas poblaciones.
La primera sección hace un breve recorrido por la historia del sistema pensional en
Colombia. Para empezar, se describe la situación que existía antes de 1994, ilustrando
el funcionamiento y exponiendo las falencias y grandes limitaciones del esquema
vigente en ese entonces. Se realza la importancia dela introducción de la Ley 100 de
1993 y se describen los avances que introdujo y los principales resultados. Al mismo
tiempo, se ponen de presente los grandes problemas que subsistieron aún después de
la reforma de 1993 y de las llevadas a cabo en 2003 y 2005. A pesar de los avances
logrados con ese conjunto de reformas, el capítulo muestra que el sistema sigue
presentando los mismosproblemas estructurales que se han buscado solucionar
durante los últimos 14 años: baja cobertura, falta de equidad e insostenibilidad fiscal.
Lo más grave de esos problemas es que todos terminan reflejándose en exclusión de
los más pobres, hecho que manifiesta la urgencia de acometer las reformas que aquí
se proponen.
En la sección segunda se analiza la relación entre el sistemapensional y el mercado
laboral, que será uno de los principales argumentos del estudio para justificar algunas
de las recomendaciones de política. Específicamente, se argumenta que el sistema
pensional refleja las fallas del mercado laboral, pues su baja cobertura (tanto de
afiliados como de pensionados) y la baja fidelidad de los cotizantes se debe
primordialmente a los altos niveles deinformalidad y desempleo y a la inestabilidad del
empleo asalariado. Las fallas en el mercado laboral, a su vez, se explican
principalmente por los altos impuestos a la generación de empleo (o costos no
salariales), a un salario mínimo elevado e inflexible en relación con la productividad
media de la economía colombiana y a la presencia de subsidios focalizados en la
poblacióninformal que desincentivan la formalidad y la afiliación a la seguridad social.3
Se muestra que la informalidad y el desempleo afectan desproporcionadamente a los
jóvenes, a los trabajadores menos calificados y a los trabajadores por cuenta propia,
quienes son precisamente los que menor cobertura en pensiones tienen. Ante el alto
nivel de informalidad y desempleo, es claro que un avance...