Reforma Previsional

UNA REFORMA PREVISIONAL DE SEGUNDA GENERACIÓN
Superintendencia de Pensiones

CHILE 2008:

EDITORES Solange Berstein Pablo Castañeda Eduardo Fajnzylber Gonzalo Reyes

SUPERINTENDENCIA DE PENSIONES Fono: (56 2) 753 0100 Fax: (56 2) 753 0257 Casilla 3955 - Santiago - Chile Internet: www.spensiones.cl

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Chile 2008: Una Reforma Previsional de Segunda Generación

Superintendencia de Pensiones

Editores: Solange Berstein Pablo Castañeda Eduardo Fajnzylber Gonzalo Reyes

PRÓLOGO
Este libro se elaboró en base a una recopilación de documentos elaborados por profesionalesde la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones (SAFP), actual Superintendencia de Pensiones (SP), que formaron parte del diagnóstico que sustentó la más importante Reforma al Sistema de Pensiones chileno desde su creación, en 1980. El principal objetivo de esta publicación es rescatar una serie de documentos internos de la Superintendencia que sirvieron de apoyo al debate, tantoal interior del Consejo de Reforma Previsional como, luego, durante la tramitación parlamentaria del proyecto de ley. Cada uno de los aspectos contenidos en la Reforma al Sistema de Pensiones, que tomó cuerpo en la Ley 20.255 del 27 de marzo de 2008, fue producto de profundos análisis, la gran mayoría plasmados total o parcialmente en este libro, constituyéndose, por lo mismo, este compendio en unaporte significativo que puede ser de utilidad para procesos similares futuros, tanto en Chile como en otros países. Es importante destacar que este trabajo se sustentó, a su vez, en una gran cantidad de estudios previos y la experiencia de supervisión acumulada durante los 26 años de existencia de la SAFP. También se relaciona directamente con el fortalecimiento de la División Estudios de laSuperintendencia y la creación al interior de ésta de un Departamento de Investigación, en el año 2003. El Superintendente de la época, Guillermo Larraín, impulsó este fortalecimiento que se benefició del conocimiento de la institución del sistema de pensiones y el aporte de economistas de alto nivel que se incorporaron al departamento de Investigación para el análisis de esta información,posibilitando la generación de documentos de trabajo y minutas internas sobre dichos análisis. En el caso de los documentos de trabajo, éstos han sido presentados en seminarios nacionales e internacionales que validan su rigurosidad técnica. Este material permitió sustentar, en parte, la Reforma que hoy se implementa. El diagnóstico sobre el sistema de pensiones se fue construyendo también a través de losaños con el aporte de economistas tales como Salvador Valdés, Jorge Tarziján y Augusto Iglesias, entre otros expertos nacionales y extranjeros. Un hito importante fue el Seminario de noviembre de 2004, organizado por la Superintendencia de AFP y el Centro de Estudios Públicos. En aquel Seminario estos y otros autores presentaron una serie de artículos elaborados especialmente para la ocasión, queabarcaban las áreas de cobertura y competencia en el Sistema de Pensiones.1 Otra instancia que aportó antecedentes y análisis sobre el sistema fue una serie de trabajos encargados por Expansiva, que luego se presentaron en un espacio
1 Ver documentos en www.spensiones.cl/573/propertyvalue-1832.html. 3

de discusión que permitió compartir y discutir opiniones sobre el futuro del Sistema dePensiones. Entre los trabajos presentados en esa oportunidad, se incluyeron propuestas y análisis para mejorar la cobertura, competencia y equidad del sistema entre otros temas.2 Durante el intenso trabajo del Consejo de Reforma Previsional, convocado por la Presidenta Michelle Bachelet, se consolidó el diagnóstico que finalmente dio pie a una Reforma Previsional integral. El Consejo estaba presidido...