Reforma Sistema Binominal

Universidad Austral de Chile
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Escuela de Derecho
Cultura, Lenguaje y Derecho
Año 2012

Objetivos del Sistema Electoral Binominal:
¿Es pertinente la reforma?


Los sistemas electorales son un conjunto de procedimientos mediante los cuales los votos son traducidos en escaños. Comúnmente, estos sistemas adoptan dos tipos de fórmulas: la fórmulamayoritaria, donde es elegido quien o quienes obtienen mayor cantidad de votos y cuyo fin es la conformación de una mayoría clara en el parlamento, garantizando la existencia de gobiernos estables y fuertes. Por otro lado, los sistemas de fórmula proporcional pretenden obtener la mayor correspondencia entre el porcentaje de votos y escaños, reflejando de la manera más exacta posible laspreferencias de la sociedad.
El sistema binominal es el sistema electoral que reglamenta la elección de diputados y senadores en Chile. Se encuentra regulado por la Ley 18.700 de votaciones y escrutinios populares, promulgada con posterioridad al plebiscito de 1988.
Si bien es cierto, su fórmula corresponde a un sistema proporcional de lista abierta, esta pensado para otorgar efectos mayoritarios. Estadicotomía se explica mediante la magnitud del voto (M=2), es decir, cada distrito (60) y cada circunscripción (19) eligen sólo dos representantes, la menor magnitud posible para un sistema proporcional. Los escaños se distribuyen de la siguiente forma:
1. “el Tribunal proclamará elegidos Senadores o Diputados a los dos candidatos de una misma lista, cuando ésta alcanzare el mayor número desufragios y tuviere un total de votos que excediere el doble de los que alcanzare la lista o nómina que le siguiere en número de sufragios.”
2. Si ninguna lista obtuviere los dos cargos, elegirá un cargo cada una de las listas que obtengan las dos más altas mayorías de votos totales de lista nómina, siendo electos aquellos candidatos que obtengan la mayoría al interior de sus listas.
Luego deresumir su funcionamiento, se procederá a realizar una defensa del sistema electoral binominal, argumentando para tal efecto el nivel de cumplimiento de los objetivos pretendidos por el legislador, así como también analizando sus principales críticas. Posteriormente, se evaluará si es pertinente o no la reforma.
a) Eficiencia, estabilidad y gobernabilidad
El sistema electoral proporcional sibien no es responsable directo del multipartidismo en la época anterior al gobierno militar, favoreció la existencia de varios partidos políticos al interior del Congreso. La ausencia de partidos fuertemente representados en el parlamento, obligó a los Presidentes a coexistir junto a coaliciones partidarias inestables, quienes lo ataban a modificar constantemente sus políticas y programas degobierno.
Quienes integraban la comisión legislativa del actual sistema electoral, abogaron por instaurar un sistema que asegurara la gobernabilidad del país, la estabilidad de los programas políticos y que a la vez frenara la polarización y fragmentación del sistema de partidos. En ese sentido, el legislador pretendía instaurar un sistema que sustentase la eficiencia del funcionamiento del marcopolítico nacional, que proporcionara al Presidente de la República mayoría en el Congreso y que asegure bajo estas dos premisas, la gobernabilidad.
Luego de veinte años, es indudable que el sistema binominal ha contribuido a configurar un sistema de partidos estable, dando paso a la conformación de dos grandes mayorías parlamentarias. Estas últimas se han mantenido desde el retorno a la democracia yse han visto obligadas a moderar sus planificaciones y programas políticos para concretarlos. Así, el Presidente en ejercicio ha podido contar con el respaldo de una mayoría relativa en el Congreso (gobernabilidad), como también con un único bloque opositor, que favorece la negociación y el consenso en las políticas legislativas (eficiencia y estabilidad).
b) Relevancia de las coaliciones...