Reforma Tributaria Impactos Sociales

El presidente Santos presentó oficialmente al Congreso la segunda reforma tributaria en lo que va de su gobierno. Aunque prometió que no subirá las tarifas de los impuestos, esto no significa que no habrá apretón. Lo habrá, por otras vías, especialmente para las personas naturales.

Según el ministro de Hacienda, Mauricio Cárdenas, no se trata de una reforma estructural, ni busca incrementarel recaudo. Es más bien, dice, una propuesta para resolver algunos de los principales problemas del estatuto tributario colombiano, como son la falta de equidad y progresividad.

Hay que decir que todos los gobiernos tienen su propio modelo tributario con el que aspiran a cumplir sus metas y promesas. El anterior gobierno, por ejemplo, se la jugó con las gabelas tributarias que concediógenerosamente a las empresas con la idea de atraer la inversión. En otras palabras, su estrategia fue estimular el capital para, por este camino, impulsar la economía y crear más empleos.

La estrategia de Santos tiene un enfoque diferente. Quiere estimular directamente la generación de empleo, por la vía de reducir los costos laborales de las empresas. Pero al mismo tiempo que da este alivio a lassociedades, propone una mayor carga sobre las personas naturales -asalariados e independientes-, bajo el argumento de que allí es donde se concentra la inequidad tributaria del país.

Mientras la reforma se discute en el Congreso, hay un amplio consenso entre economistas y tributaristas en el sentido de que el proyecto está bien intencionado al buscar empleo, formalización y equidad. Sin embargo,hay quienes consideran que es un golpe a la clase media-media y media-alta, pues termina siendo asimilada a la clase más rica y en últimas resultarán siendo los paganini. A continuación, una visión más en detalle de la reforma y sus efectos.

Beneficios a las empresas, pero que generen empleo

Una de las novedades de la reforma tiene que ver con la propuesta de disminuir los gravámenessobre la nómina de las sociedades. La idea es eliminar los aportes al Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena), Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), y cotizaciones al Sistema de Seguridad Social en Salud, correspondientes a los trabajadores que ganen menos de diez salarios mínimos mensuales (hoy cerca de 6 millones de pesos). Es un alivio significativo, toda vez que representa para lascompañías una reducción del 13,5 por ciento del costo sobre la nómina.

Para cubrir esta recaudo se crea un nuevo impuesto llamado Cree. La idea del gobierno es dividir en dos la tarifa de renta que actualmente pagan las empresas: 25 por ciento por un lado y 8 por ciento por otro que será la parte que tendrá destinación específica para reemplazar los parafiscales. Es decir, en el neto lassociedades seguirán tributando a la misma tarifa, es decir 33 por ciento, pero la ganancia vendrá por la eliminación de los parafiscales.

El gobierno cree que este beneficio permitirá que en el futuro se generen más empleos. Sin embargo, hay quienes dudan de este efecto. El exdirector de Impuestos, Horacio Ayala, considera que "uno no puede crear empleos por decreto, sino por razones económicas". Elpresidente de la SAC, Rafael Mejía, señala que las empresas contratan más trabajadores cuando venden más y cuando a la economía le va bien, y no necesariamente porque bajen los parafiscales.

La visión del ministro de Hacienda es que al bajar los costos laborales, las empresas que se han visto tan afectadas por la revaluación recuperarán la competitividad. Y considera que muchos trabajadoresque por culpa de la carga parafiscal están en la informalidad serán contratados con todas las de la ley. Estima que se podrían formalizar 1 millón de empleos.

La ganancia económica de la reducción parafiscal será mayor para las compañías intensivas en mano de obra y con menores salarios. Pero acá hay otra preocupación. Dado que la eliminación de los parafiscales solo aplicará para el caso de...