Reforma

LA JUSTICIA EMPIEZA EN CASA Propuesta de Reformas al Procedimiento Penal preparada por Instituciones de la Sociedad Civil La justicia penal en el pas se percibe como un sistema ineficiente y corrupto, cuya mala imagen hace que la ciudadana no denuncie los delitos ante la autoridad, lo que incrementa la inseguridad pblica. Las causas principales de esta ineficiencia y corrupcin se deben a fallasestructurales que presenta el sistema. Esto significa que el problema no siempre radica en conductas ilegales, sino en leyes y procedimientos penales obsoletos y contraproducentes. Las instituciones que firman al calce de esta carta proponemos una reforma legal centrada en las causas que pervierten al sistema. Ya el Estado de Nuevo Len ha realizado cambios fundamentales y estn demostrando que elproceso penal puede ser mucho ms gil y eficiente. Estos cambios tambin se deben implementar y profundizar a nivel federal. Ms del 80 de los mexicanos declaran confiar poco o nada en sus jueces. Mxico se ubica como el pas con mayor percepcin sobre corruptibilidad de jueces, entre 17 pases de la regin. (1) Problemas Clave 1 Formalismo del Sistema Actualmente, en nuestro sistema penal losdocumentos escritos tienen mayor importancia que el criterio de los funcionarios que intervienen en el proceso. Desde el Ministerio Pblico, la Polica Judicial y hasta los mismos jueces penales estn sujetos a un formalismo extremo. Toda investigacin es un trmite por escrito, sometido a la cultura de formar un expediente, que desatiende el contenido, presentando las pruebas de manera fragmentada,perdindose la visin del problema en su conjunto. Esto tambin crea serios problemas respecto a la valoracin de pruebas, siendo el mas grave el de la Fe Pblica del Ministerio Pblico, mecanismo mediante el cual la ley convierte sus actuaciones, realizadas frecuentemente por policas judiciales o ministeriales, en pruebas incontrovertibles, obligando al juez a aceptarlas tal y como se le presentan. Ms del 60 dela poblacin califica a la justicia de mala a muy mala. El 59 cree que es posible sobornar a un juez. (1) Proponemos que nuestro proceso penal busque ms la substancia que la forma. 2 Monopolio de la investigacin y de la consignacin Lo anterior se agrava an mas dado que la ley tambin le concede al Ministerio Pblico el monopolio de la investigacin de los delitos y el de la consignacin de losacusados. Con este esquema se dan las bases para corromper el resultado de la investigacin. As, la Confesin del acusado se ha convertido en una de las pruebas mas frecuentes en nuestros procesos. Una de cinco averiguaciones llega a conclusiones o no hay delito o consignar. As, el 80 se quedan en los expedientes del Ministerio Pblico o de la Polica Judicial. En el 85 de casos conocidos detortura se ha aplicado para obtener la confesin del acusado. (2) Proponemos eliminar el monopolio y la Fe Pblica del Ministerio Pblico, otorgando participacin en la investigacin al acusado y a la vctima y dejando al juez sopesar las pruebas. Proponemos que los jueces expresen y funden su criterio en pblico para asegurar su imparcialidad. 3 Nula o muy mala Investigacin La investigacin de los delitosest plagada de vicios institucionales mala preparacin tcnica, falta de equipo, psimas instalaciones, sistemas ineficientes, bajos sueldos, poco personal en una palabra bajo presupuesto. Esto presiona para que se fijen cuotas de cumplimiento, por ejemplo, a la Polica Judicial para lograr terminar el mayor nmero de asuntos en el menor tiempo posible, lo que provoca que se atiendan mas los casos deflagrancia y no los delitos complejos o sin sospechoso identificado, como secuestros, robos a casas y crimen organizado. El 60 de rdenes de aprehensin no se cumplen, lo que acredita una fuente de corrupcin o, al menos, de ineficiencia. (1) Proponemos hacer ms pblica y profesional la averiguacin previa y bajo mayor escrutinio judicial. 4 Parcialidad del Juez El sistema vigente establece que sea...