reforma
Páginas: 11 (2551 palabras)
Publicado: 23 de enero de 2015
DESARROLLO
REFLEXIÓN SOBRE EL CAMBIO CONSTITUCIONAL
Todos los países de Latinoamérica han experimentado cambios a sus Constituciones entre 1978 y 2005. Existen tres vías que normalmente empujan las reformas constitucionales: cambio de régimen (de autoritarismo a democracia, o viceversa), crisis políticas que conducen a graves problemas de inestabilidad y deseos de incrementar el poder dealgún líder o partido en términos de ventaja electoral.
Pero para Chile ¿que implicaría entrar en un proceso de reforma constitucional?
No basta preguntarse por los cambios que debiese tener la Constitución chilena sin antes evaluar el impacto que dichos cambios tienen sobre la democracia. Desde el neoinstitucionalismo empírico y de la elección racional (Peters, 2003), sabemos que lasinstituciones generan efectos sobre el desempeño político y económico de los gobiernos. En ese sentido, construir instituciones no sólo invita a un análisis específico de sus características, sino principalmente de sus efectos.
Por otro lado es igual de inadecuado comenzar este análisis poniendo por delante el mecanismo de reforma constitucional antes que su contenido es por ello que en este análisispreliminar observaremos los formatos de reforma o cambio constitucional en América Latina, especulando sobre el efecto que dichas modificaciones tendrían sobre la democracia y, particularmente, sobre la calidad de la democracia y el sistema representativo en Chile.
En este análisis planteo tres temas:
La idea de que una nueva Constitución no puede ni debe basarse únicamente en criteriosjurídicos o políticos de corto plazo. Debemos mirar el contexto de crisis de representación con el fin de sugerir reformas que conduzcan a corregir algunos de esos problemas. Sostengo que la idea de una nueva Constitución no resuelve por sí misma la baja calidad de la democracia chilena, particularmente en lo que se refiere al reforzamiento del proceso de rendición de cuentas pero que sí puedecontribuir a tales objetivos.
En segundo lugar, preciso algunas cuestiones en torno a los efectos del binominal sobre el sistema representativo. Existe cierto consenso respecto a que genera altas tasas de desproporcionalidad y desequilibrio entre el porcentaje de escaños y de población para cada unidad geográfico electoral. Además el binominal tiene como pecado de origen la demarcación de distritoselectorales a la medida del diseñador. Pero no sucede lo mismo a nivel de selección de candidatos. Es por ello que la discusión no pasa, por ejemplo, por limitar el período de reelección de diputados y senadores, sino que en establecer un sistema más competitivo.
Finalmente, evalúo el excesivo presidencialismo de nuestra constitución.
Nueva Constitución para afrontar la crisis derepresentatividad
Uno de los enfoques más actuales para revisar los problemas de representación es el ofrecido por Mainwaring (2006) 1. La tesis central es que las crisis políticas o inestabilidades de la región no se explican por los diseños institucionales del presidencialismo, sino que más bien obedecen a problemas de ineficiencia estatal en la provisión de bienes públicos. De acuerdo a esta mirada, loscambios constitucionales no son los que generan un efecto inmediato sobre la calidad de la democracia. Más bien los problemas de representatividad se explican por las dificultades de gestión gubernamental y que genera la existencia de territorios donde la aplicación de la ley está ausente o donde priman relaciones de agresividad.
De este modo, los problemas políticos para América Latina se liganmás bien a problemas de gobernabilidad y de cobertura estatal.
Veamos el caso de Chile, el cual es catalogado como uno de los sistemas de partidos más estables de la región, donde se convive con bajos niveles de cambio electoral, pero también con bajos niveles de identificación partidaria. Es decir, si bien la literatura fortalece la idea de contar con un sistema de partidos estable en...
REFLEXIÓN SOBRE EL CAMBIO CONSTITUCIONAL
Todos los países de Latinoamérica han experimentado cambios a sus Constituciones entre 1978 y 2005. Existen tres vías que normalmente empujan las reformas constitucionales: cambio de régimen (de autoritarismo a democracia, o viceversa), crisis políticas que conducen a graves problemas de inestabilidad y deseos de incrementar el poder dealgún líder o partido en términos de ventaja electoral.
Pero para Chile ¿que implicaría entrar en un proceso de reforma constitucional?
No basta preguntarse por los cambios que debiese tener la Constitución chilena sin antes evaluar el impacto que dichos cambios tienen sobre la democracia. Desde el neoinstitucionalismo empírico y de la elección racional (Peters, 2003), sabemos que lasinstituciones generan efectos sobre el desempeño político y económico de los gobiernos. En ese sentido, construir instituciones no sólo invita a un análisis específico de sus características, sino principalmente de sus efectos.
Por otro lado es igual de inadecuado comenzar este análisis poniendo por delante el mecanismo de reforma constitucional antes que su contenido es por ello que en este análisispreliminar observaremos los formatos de reforma o cambio constitucional en América Latina, especulando sobre el efecto que dichas modificaciones tendrían sobre la democracia y, particularmente, sobre la calidad de la democracia y el sistema representativo en Chile.
En este análisis planteo tres temas:
La idea de que una nueva Constitución no puede ni debe basarse únicamente en criteriosjurídicos o políticos de corto plazo. Debemos mirar el contexto de crisis de representación con el fin de sugerir reformas que conduzcan a corregir algunos de esos problemas. Sostengo que la idea de una nueva Constitución no resuelve por sí misma la baja calidad de la democracia chilena, particularmente en lo que se refiere al reforzamiento del proceso de rendición de cuentas pero que sí puedecontribuir a tales objetivos.
En segundo lugar, preciso algunas cuestiones en torno a los efectos del binominal sobre el sistema representativo. Existe cierto consenso respecto a que genera altas tasas de desproporcionalidad y desequilibrio entre el porcentaje de escaños y de población para cada unidad geográfico electoral. Además el binominal tiene como pecado de origen la demarcación de distritoselectorales a la medida del diseñador. Pero no sucede lo mismo a nivel de selección de candidatos. Es por ello que la discusión no pasa, por ejemplo, por limitar el período de reelección de diputados y senadores, sino que en establecer un sistema más competitivo.
Finalmente, evalúo el excesivo presidencialismo de nuestra constitución.
Nueva Constitución para afrontar la crisis derepresentatividad
Uno de los enfoques más actuales para revisar los problemas de representación es el ofrecido por Mainwaring (2006) 1. La tesis central es que las crisis políticas o inestabilidades de la región no se explican por los diseños institucionales del presidencialismo, sino que más bien obedecen a problemas de ineficiencia estatal en la provisión de bienes públicos. De acuerdo a esta mirada, loscambios constitucionales no son los que generan un efecto inmediato sobre la calidad de la democracia. Más bien los problemas de representatividad se explican por las dificultades de gestión gubernamental y que genera la existencia de territorios donde la aplicación de la ley está ausente o donde priman relaciones de agresividad.
De este modo, los problemas políticos para América Latina se liganmás bien a problemas de gobernabilidad y de cobertura estatal.
Veamos el caso de Chile, el cual es catalogado como uno de los sistemas de partidos más estables de la región, donde se convive con bajos niveles de cambio electoral, pero también con bajos niveles de identificación partidaria. Es decir, si bien la literatura fortalece la idea de contar con un sistema de partidos estable en...
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