Reforma

REICE - Revista Electrónica Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educación 2007, Vol. 5, No. 3

REFORMA EDUCACIONAL CHILENA: EL DIFÍCIL EQUILIBRIO ENTRE LA MACRO Y LA MICRO-POLÍTICA*
Dagmar Raczynski y Gonzalo Muñoz

INTRODUCCIÓN El sistema educacional chileno se encuentra en un momento crítico. El movimiento estudiantil de fines del primer semestre del año 2006 ha dejado enevidencia uno de los problemas más desafiantes de nuestro país: la educación no ha logrado abrir oportunidades de desarrollo equitativamente. La educación no cumple por tanto su promesa de base: nivelar oportunidades, hacer posible la movilidad social. Así, el sistema educativo chileno es un reflejo de nuestra estructura social y no un vehículo que logre desafiarla. La dramática segmentación socialdel servicio educativo y la baja calidad de la enseñanza (en todos los tipos de escuela y liceo) son razones fundamentales por las cuales nuestra educación no es todavía el verdadero motor del desarrollo. Es por tanto un momento propicio para revisar los avances, pero sobre todo para poner en perspectiva los caminos que aún no se han recorrido en Chile para lograr construir un sistema educativojusto y que ofrece oportunidades de aprendizaje a todos los niños y niñas. Hoy existe una oportunidad estratégica para revisar y proponer nuevos caminos, pues el país lo exige más que nunca. Este artículo pretende contribuir a dicha discusión. La pregunta pertinente para el Chile de hoy es: ¿por qué, a pesar de todos los esfuerzos e inversiones realizadas, el sistema educativo no ha logradoconstituirse en una fuente de desarrollo y de distribución equitativa de las oportunidades? En el fondo de ese debate hay, a nuestro juicio, dos grupos de factores que inciden en la calidad y equidad educativa que es necesario distinguir claramente. En primer lugar se encuentran los factores que dependen casi exclusivamente de la escuela. La gestión al interior de los establecimientos, el trabajo de losdocentes en la sala de clases, la organización del tiempo escolar son, en grueso, variables que dependen de cómo la escuela ordena el desafío de entregar un servicio educativo de calidad a sus niños y niñas. Por otra parte, encontramos a los factores exógenos a la unidad educativa, que no dependen de ella y que tradicionalmente se agrupan bajo la nomenclatura de “variables estructurales”.Encontramos acá elementos como la formación inicial docente, la estructura administrativa, el marco regulatorio que rige el sistema, la modalidad de financiamiento. Este artículo busca responder a la pregunta sobre como avanzar hacia una educación de calidad para todos poniendo en el centro a la escuela1 y las variables que de ella dependen. Esto, bajo el entendido de que es en el “micro cosmos” escolardonde deben producirse parte importante de los

* Este trabajo forma parte de los proyectos de investigación de CIEPLAN en el área económica-social.
1 En el texto se utilizan indistintamente los términos escuela, colegio, establecimiento educacional, aludiendo a unidades educativas de la enseñanza básica y media.

Dagmar Raczynski y Gonzalo Muñoz

cambios que hoy urgen en nuestro sistema, yque la reforma educacional sólo ha logrado modificar de modo parcial e incipiente. Para lograr lo anterior, en la primera parte del artículo se revisan las principales transformaciones que se han introducido al sistema educativo chileno en los últimos 25 años, identificando las continuidades y discontinuidades entre la reforma de los años 1980 y la de los años 1990 hasta el presente. Junto con loanterior, se entrega evidencia sobre los resultados obtenidos y los desafíos actuales. La segunda parte pone el foco en la escuela que es necesaria para dar un salto en calidad y equidad. En este contexto, se analiza evidencia sobre escuelas efectivas y no efectivas en sectores de pobreza en Chile que da cuenta de los rasgos centrales de efectividad escolar y de cómo estas escuelas logran y se...