ReformapoliticaII 2

LA REFORMA POLÍTICA EN COLOMBIA

Fernando Cepeda Ulloa

Introducción
El anhelo de realizar una reforma política en Colombia tiene una larga historia. Sin demeritar los esfuerzos de administraciones anteriores, hay que señalar que la administración de Belisario Betancur (1982-1986) hizo una propuesta que dio lugar a una legislación en materia de partidos políticos, financiación de campañas,1elección popular de alcaldes, etc. Se trató de una aproximación inicial que no tuvo mayores consecuencias, pero que abrió el camino para futuras reformas en los mismos asuntos. La reforma que verdaderamente tuvo significado fue la de “La elección de alcaldes”, Acto Legislativo 1 de 1986, producto de un consenso liberal-conservador y que muchos atribuyen a un compromiso con los grupos guerrilleros,como parte del proceso de paz que puso en marcha tal administración.2
Luis Carlos Galán, desde el Nuevo Liberalismo, agitó en forma permanente el tema de la reforma política, y algunas de sus propuestas comenzaron a ser incorporadas desde la administración Virgilio Barco (el tarjetón electoral) y, sin duda, inspiraron también las reformas incorporadas a la Constitución de 1991.
Durante laadministración Barco (1986-1990) se presentó el proyecto de ley por medio del cual se reglamentó la elección popular de alcaldes (Proyecto de Ley 75 del 15 de septiembre de 1986, Comisión Primera del Senado), que se tradujo en la Ley 78 de 1986, sancionada el 30 de diciembre del mismo año.3 Las primeras elecciones se realizaron en 1988. Sin duda, esta innovación constituye uno de los cambios políticos mássignificativos en la historia reciente.
Al mismo tiempo, la administración Barco presentó en sus inicios un proyecto de Acto Legislativo (No. 137) para crear una circunscripción nacional que favoreciera a las minorías mediante un sistema especial de cociente nacional. Para ello se proponía la reforma de los artículos 93, 99, 172, 176 y 177 de la Constitución Nacional. En el mismo proyecto de ActoLegislativo se propuso, en el artículo primero, la reforma del artículo 47 de la Constitución, así: “Mediante ley aprobada por los dos tercios de los votos de los asistentes, podrá disponerse que el Estado asuma, total o parcialmente, los gastos electorales de los partidos. La ley podrá, igualmente, estimular el ejercicio de la función del sufragio”.4
No se incluyó una fórmula de reformaconstitucional sobre la regulación legal de los partidos políticos, porque la jurisprudencia constitucional de la Corte Suprema estableció que el legislador tenía competencia para ello sin necesidad de una disposición constitucional.
La financiación estatal de los gastos electorales (y no de los partidos políticos y de otras actividades políticas) se propuso sobre la base de que las eleccionesinequívocamente constituyen una función pública en cuya adecuada realización está directamente comprometido el Estado.5
La circunscripción nacional en favor de las minorías buscaba introducir un factor de corrección luego de examinar varias alternativas para garantizar que los partidos minoritarios “obtuvieran una representación nacional correspondiente a su presencia electoral en toda la República”, pero enla que se mantuviera el sistema electoral proporcional y el sistema de cociente electoral por circunscripciones, primero corrigiéndolo y ajustándolo para facilitar la representación nacional de las minorías, mediante el mecanismo de sumar todos sus votos en una circunscripción nacional; segundo, poniendo como requisito que el total de votos fuera equivalente al cociente nacional, y, tercero,tratando de evitar que ello se tradujera en un crecimiento adicional e ilimitado del número de senadores y de representantes. En la ponencia respectiva se hicieron modificaciones y el proyecto jamás fue aprobado.6
También la reforma política planteada al comienzo de la administración Barco incluyó el Proyecto de Ley 109 del 31 de octubre de 1986, que reglamentaba las consultas populares en los...