ReformaRural

La reforma rural,
una deuda social y política

Absalón Machado C.

Bogotá, febrero de 2009

Creditos

Un agradecimiento especial merece el Centro
de Investigaciones para el Desarrollo, CID, de
la Universidad Nacional, por la oportunidad
que ha brindado para publicar estos ensayos,
en particular
a su director Jorge Iván González.

Contenido......................................................................................................... Pág.
Presentación........................................................................................................9
1.






Estado y política agraria: la reforma agraria..............................15
1.1 Los antecedentes................................................................................15
1.2 El contextoactual y la reforma agraria...............................................18
1.3 ¿El mercado de tierras, una alternativa a la reforma agraria?............20
1.4 Papel del Estado, del mercado y de las organizaciones civiles............23
Bibliografía...................................................................................................26

2. La reforma agraria, un pactosocial-productivo...........................29
Introducción.................................................................................................29
2.1 Una contextualización .......................................................................29
2.2 La visión sobre la agricultura.............................................................31
2.3 ¿Es el sector ruralestratégico?...........................................................32
2.4 Cambios en la estructura agraria........................................................34
2.5 La Ley 160 de 1994 sobre reforma agraria.........................................37
2.6 La estructura agraria deseada............................................................39
2.7 La nueva visión de la reformaagraria................................................42
3. Una visión renovada sobre la reforma agraria en colombia......45
3.1 El fundamento clásico de una reforma agraria...................................45
3.2 El contexto de la reforma agraria........................................................49
3.3 Una estructura agroindustrial para el desarrollo rural.......................52
3.4 Laacción del Estado fortalece la estructura bimodal..........................54
3.5 Una nueva visión de la reforma agraria..............................................56
3.6 Papel del Estado, del mercado y de las organizaciones civiles............60
Bibliografía...................................................................................................64
4. Elementos para el debatesobre la reforma agraria y el
mercado de tierras................................................................................67
4.1 La reforma agraria..............................................................................67
4.2 El mercado de tierras..........................................................................69
4.3 Precios de latierra..............................................................................72
4.4 Impuestos a la propiedad rural...........................................................73

 4.5 Ordenamiento territorial y desarrollo rural: condiciones para una

reforma agraria exitosa o el funcionamiento del mercado de tierras.......74Bibliografía...................................................................................................75
5. Algunos aspectos críticos en la reforma agraria........................77
5.1 La selección de beneficiarios de la reforma agraria............................77
5.2 Unidades mínimas en el sector reformado para generar núcleos

mínimos de acumulación....................................................................79
5.3 Las fallas del mercado de...