Reformas Administrativas 4

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REFORMAS ADMINISTRATIVAS
Y SUS MARCOS COGNITIVOS:Entre el
Burocratismo, el Postburocratismo,
la responsabilización o la Hibridez
Carlos Wladimir Gómez Cárdenas (•)
(CONICET / CEDET Universidad Nacional de San Martin)

Resumen
Los actuales procesos de reformas administrativas
del Estado en América Latina adquirieron un lugar
central en las diferentes esferas políticas, económicas,administrativas y desde luego académicas
con la ya famosa vuelta al Estado propuesta por
autores centrales de la Ciencia Política y la Administración Pública. En términos generales en los
países de la región se han implementado tres tipos
o modelos particulares de políticas de reformas administrativas. A saber: Weberianas, Gerenciales y
de responsabilización. Estos modelos de reformas
respondieron a ciertosdiagnósticos, metas y medidas administrativas específicas. Respondieron
en últimas a marcos cognitivos diferenciados y

contrapuestos que han orientaron la puesta en
marcha de estas políticas en la región durante las
últimas dos décadas. La tensión o enfrentamiento
particular entre estos marcos cognitivos en lugar
de una imposición de un marco sobre otro a
traído como resultado una suerte dehibridez en
la estructura cognitiva que orienta los actuales
procesos de reforma administrativa del Estado.
Bajo este contexto el presente artículo evidencia
no sólo el enfrentamiento o tensión teórica entre
estas grandes corrientes o marcos cognitivos del
management público, sino la hibridez existente
detrás del fenómeno burocrático.

PALABRAS CLAVE:
burocracias públicas, marcos cognitivos, reformasadministrativas.

(•)

E-mail: cgomezcardenas@gmail.com

Recepción: 24/08/11
Aceptación final: 31/01/12

DAAPGE 17 / 2011 / pp. 41-80

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ABSTRACT
Administrative Reforms and Cognitive Frameworks:
Between Bureaucratism, Postbureaucratism, Accountability or both current processes of the state
administrative reforms in Latin America is a key
issue in different political, economic, administrativeand academic spheres with the well-known
State Rolling Back proposed by Political Science
and Public Administration’s main authors. Overall
countries of the region have been implemented
three kinds of administrative policies reforms
models. These include: Weberians, Managerials
and Accountability. These models of reforms
linked to certain diagnoses, goals and specific

management matters, respondedto different and
conflicting cognitive frameworks that have guided
the implementation of these policies in the region
during the past two decades. Specific tension or
confrontation between these cognitive frames
rather than imposition of a single framework into
another, leads to hybridity in the cognitive structure
that guides the current process of State’ administrative reform. In this contextthis article attempts
to show the conflict or tension between these great
common theoretical or cognitive frameworks of
public management and the existing hybridizing
process behind the bureaucratic phenomenon.

KEY WORDS:
public bureaucracies, cognitive frameworks, administrative reform.

REFORMAS ADMINISTRATIVAS Y SUS MARCOS COGNITIVOS... / Carlos Wladimir López Cárdenas

1 Introducción

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Sientendemos las reformas administrativas del Estado en un sentido amplio
podemos afirmar que han sido procesos continuos y dinámicos de transformación de actitudes, sistemas y estructuras del aparato estatal que buscan el
mejoramiento en el cumplimiento de sus funciones públicas y sociales.
América Latina ha implementado reformas administrativas para aumentar
las capacidades de respuesta a lasnecesidades fundamentales de los distintos
países desde hace más de medio siglo. No se ha tratado simplemente de la
puesta en marcha de ejercicios anti-burocráticos sino verdaderos procesos
orientados a fortalecer la Administración Pública Nacional intentando convertirla
en un instrumento adecuado que responda a las exigencias del desarrollo de
los países y al cumplimiento de los programas de...