Reformas constitucionales

REFORMA CONSTITICIONAL 1970-2011
I. INTRODUCCIÓN
Se ha hecho habitual en doctrina afirmar que la Constitución de 1970 ideó un régimen presidencialista reforzado, intenso, casi extremo, alejado denuestras tradiciones del derecho público 1.
Este trabajo se propone comprobar que dos de los ejes constitucionales más desequilibrantes de ese presidencialismo -la iniciativa legislativa exclusivapresidencial y la protección de las ideas matrices de un proyecto de ley-, fueron en realidad promovidos y consagrados durante el gobierno de don Eduardo Frei Montalva, cuyo acto final de reforzamientopresidencial fue la reforma constitucional de 1970 2.
Estos dos mecanismos están actualmente sometidos a permanente tensión institucional. Ha llegado el momento en que los parlamentarios deseaningresar con sus mociones al terreno económico social, o con sus indicaciones profundizar los prudentes mensajes del Ejecutivo en esas materias.
Es allí donde cobra importancia determinar el sentido yalcance de las normas constitucionales comprometidas, esto es, los artículos 65º y 69º de la Carta Fundamental. ¿Qué es una idea matriz de un proyecto de ley? ¿Qué trasfondo tienen las variadas, y aveces anticuadas, materias agrupadas como de iniciativa exclusiva presidencial? Si la Carta reserva como de iniciativa exclusiva al Presidente para determinados asuntos, ¿significa ello que ha dado susalvoconducto de constitucionalidad a todo lo que se legisle en dicho tópico?
Durante 2008, estos asuntos saltaron a primer plano. Primero, con motivo de la discusión y aprobación de la ley Nº20.281, conocida como de la "semana corrida", que impuso un alza obligatoria de las remuneraciones para los trabajadores del sector privado, mediante una indicación que aparece alejada de las ideasmatrices del respectivo proyecto, sobre salarios base.
Otros ejemplos son los dos proyectos de ley, nacidos como mociones parlamentarias, en el ámbito previsional que, a primera vista, parecen de gran...