Reformas a la ley de entidades paraestatales

REFORMAS A LA LEY DE ENTIDADES PARAESTATALES1 SUMARIO: I. Introducción. II. Órganos de gobierno. III. Inscripción en el Registro Público de Organismos Descentralizados. IV. Fideicomisos públicos. V. Fusión, enajenación y disolución de los fideicomisos públicos.I. INTRODUCCIÓNLos recientes cambios habidos en la administración pública federal han traído como corolario la reforma de variosinstrumentos legislativos, entre los cuales se encuentra la Ley que se comenta, destinada a regular la constitución y administración de las llamadas empresas públicas, varias de las cuales se han encontrado en periodo de privatización, resultado de la necesidad de disminuir el enorme compromiso que hubo de adquirir el Estado mexicano ante una serie de factores económicos y sociales que impidieron labuena marcha de muchas negociaciones, y que a la vez obligaron a mantener su funcionamiento, con el fin de evitar perjuicios a la clase trabajadora, que hubiera sido la resentida frente al fenómeno de desempleo que se habría presentado.La creación de muchas empresas que nacieron a la vida jurídica bajo el manto protector del Ejecutivo Federal, así como otras más creadas por disposición del CongresoFederal,2 llevó a la necesidad de reglamentar sus funciones, lo cual se hizo por medio de la promulgación de la Ley Federal de Empresas Paraestatales, publicada en el Diario Oficial de la Federación, de fecha 14 de mayo de 1986. Con base en esta Ley, el Ejecutivo Federal ha mantenido la facultad de organización y control de dichos organismos, que necesitados hoy de su adaptación a las exigenciasdel desarrollo económico e industrial del país, ha obligado a realizar los ajustes legales necesarios, no sólo en la Constitución General de la República sino en los ordenamientos administrativos colaterales.3 A ello obedecen las reformas materia del presente comentario.La Ley Federal de Entidades Paraestatales incluye a la totalidad de los organismos públicos descentralizados, a las empresas departicipación estatal, los fideicomisos, así como otras actividades económicas; sin embargo, excluye de su ordenamentación a las universidades, a las instituciones de educación superior a las cuales la ley que las regula otorga autonomía, a la Comisión Nacional de Derechos Humanos y a la Procuraduría Federal del Consumidor (artículo 3, LFEP) debido a sus objetivos y a la naturaleza de susfunciones. Esta exclusión obedece a la circunstancia de que tales instituciones se rigen por leyes orgánicas que les son propias y con la finalidad de proteger derechos particulares de los sectores a los cuales regulen. Su propósito es garantizar las bases jurídicas, administrativas y técnicas de los sectores comprendidos en el marco de dichas instituciones.4Respecto de los artículos 9, 10, y 12, laúnica modificación sufrida por estos preceptos legales ha sido suprimir toda referencia e intervención que con anterioridad tenía la Secretaría de Programación y Presupuesto en algunas funciones de las entidades paraestatales, y al mismo tiempo otorgar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público las siguientes facultades: a) el nombramiento de los representantes oficiales en los órganos de gobiernoy en los comités técnicos de dichas paraestatales; b) la intervención de los representantes nombrados en todos los asuntos que deban resolver los referidos órganos y comités, en particular los que se relacionen con la esfera de competencia de la dependencia del sector de la administración pública que intervenga (artículo 9 y 58); c) recibir con toda oportunidad y antes de llevar al cabo cualquierreunión, la información y documentación que permita a los citados representantes encontrarse plenamente enterados de los asuntos a resolver (artículo 10); d) la publicación anual en el Diario Oficial de la Federación de una relación de las entidades paraestatales que formen parte de la administración pública federal (artículo 12), y e) la fijación de las áreas estratégicas o prioritarias que...