Reformas A La Proteccion Y Seguridad Social En Chile 1

Políticas Públicas

Reformas a la Protección y Seguridad
Social en Chile1
Gonzalo D. Martner
Profesor Titular Universidad de Santiago de Chile
Correo Electrónico: gonzalo.martner@usach.cl

Resumen

Diversas herencias del período de neoliberalismo extremo que
vivió Chile entre 1973-1989 han carecido posteriormente de consenso en
la sociedad chilena y han sido objeto de reformas, como lainsuficiencia
de los apoyos a los más pobres, especialmente en los períodos de alto
desempleo, y la incapacidad del sistema de pensiones por capitalización
individual de lograr los dos objetivos de todo buen sistema de pensiones:
una cobertura amplia de la población de mayor edad y pensiones con
una significativa tasa de reemplazo de los ingresos del trabajo en la
vida activa. Este texto pasa revista aalgunos de los mecanismos de
compensación social frente a los ciclos económicos existentes y concluye
que su magnitud es poco significativa, y revisa los fundamentos y
problemas de la reforma previsional de 1981, así como los elementos
básicos de la reforma de 2008 orientada a establecer un primer piso
solidario financiado con impuestos en lógica de distribución de ingresos
universales.

IntroducciónLas alternativas de manejo de los riesgos colectivos
(naturales y macroeconómicos) y de los riesgos individuales con
1 Una versión de este texto fue preparada con el apoyo de la Fundación Friedrich
Ebert con el título de “La Protección y la Seguridad Social bajo los Gobiernos de la
Concertación: los Retos Actuales”.

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efectosagregados (desempleo involuntario, enfermedad sin
recursos, vejez sin ingresos) son temas centrales de la agenda pública
contemporánea. Las democracias maduras se han hecho cargo no
sólo de la tarea tradicional del Estado gendarme (seguridad interna y
externa, sistemas jurídicos y de justicia), sino también del desarrollo
de infraestructuras, de la masificación de la educación, de los segurossociales y de los subsidios a las familias y a las personas necesitadas,
nuevas tareas públicas en economías mixtas que configuraron los
llamados Estados de Bienestar que interactúan con las dinámicas
de los mercados de productos y de factores de producción. En sus
diversas variantes, en el siglo XX el desarrollo de la seguridad social
se constituyó en una herramienta cada vez más utilizada por losEstados-Nación. La visión de Bismarck, nacida en la Alemania de la
década de 1880 y basada en el aseguramiento de riesgos mediante la
redistribución intertemporal obligatoria de una parte de los salarios
en interés de los trabajadores cotizantes, requirió para funcionar
de una economía asalariada relativamente homogénea y del
criterio de orientar las transferencias en el contexto de la inserción
enel trabajo. La extensión de la seguridad social en las economías
periféricas ha ocurrido con rasgos de este tipo, dado su carácter de
economías con trabajo asalariado informal y precario extendido y se
ha circunscrito con frecuencia al sector formal de la economía y a
los grupos corporativos más fuertes en su seno. La visión británica
de Beveridge, desarrollada en medio de la Segunda GuerraMundial,
admite en cambio las transferencias hacia los menos favorecidos en
sus capacidades, fundando una noción de “solidaridad social” y no
solo de “seguridad social”, dando lugar a mecanismos más extendidos
de asistencia que los que derivan solo de la redistribución en el
tiempo de los ingresos del trabajo. La visión asociada a Thomas Paine,
y sus propuestas tempranas de distribuir entre todos loshabitantes
las rentas de la tierra, dieron lugar a la corriente “universalista e
incondicional” del Estado de bienestar (Van Parijs y Vanderborght,
2006). Estos últimos enfoques han adquirido mayor actualidad
con los programas de transferencias condicionadas o universales
sustentados en la recuperación de la renta de los recursos naturales.
La seguridad social en un sentido restringido puede...