reformas

Segunda generación. La reforma electoral de 1996
La crisis electoral de 1988, con la consabida "caída del sistema" había herido al sistema de partido hegemónico. La cerrazón total del gobierno del presidente Salinas ante los posibles triunfos del PRD en diversos niveles que condujo a interminables historias de fraude, protestas y muertes de perredistas, que pusieron en duda la calidad ycredibilidad de las elecciones sucedidas en México.
Pasado el trágico año de 1994 (levantamiento armado zapatista, muerte del candidato presidencial del PRI, secuestros notables, crisis transicional con la salida del poder de la familia Salinas, problemas de inestabilidad financiera, etc.), el dilema del presidente Ernesto Zedillo era muy claro: si persistía en la línea de Salinas de negar los triunfosde opositores, o de aceptar solamente algunos del PAN, sería necesario aplicar dosis crecientes de represión y por lo tanto la inestabilidad política se traduciría en estancamiento económico. La necesidad de una nueva reforma era imperiosa y el presidente Zedillo lo entendió.
Entre el 1º de diciembre de 1994 y el 1º de agosto de 1996 transcurrió el proceso de discusión y negociación entre lospartidos políticos y el gobierno en torno a los puntos básicos de la reforma "definitiva". Acercamientos, rupturas, retiro de algunos partidos de la mesa de negociación, caracterizaron esos veinte meses, al final de los cuales se produjo finalmente el consenso en torno a la reforma constitucional. Tres meses y medio más debieron transcurrir para que los cambios constitucionales pudieran traducirse enreformas de detalle a cinco ordenamientos legales: el COFIPE, una nueva Ley de medios de impugnación, la Ley orgánica del Poder Judicial, la Ley reglamentaria del artículo 105 constitucional y el Código penal.
Sin embargo, la virtud de la reforma constitucional, que se produjo por medio del consenso de los cuatro partidos con representación parlamentaria, se perdió a la hora de discutir yaprobar la reforma a la legislación secundaria, de tal manera que debido a los desacuerdos en torno a la propuesta del PRI sobre financiamiento a los partidos, se rompieron los consensos y el partido gobernante aprobó sólo la reforma al COFIPE en las dos cámaras. Este hecho empañó la reforma electoral de 1996, a pesar de los avances que logró. Estos fueron:
Se concluyó el retiro de la representacióndel poder ejecutivo en el Consejo General del IFE; de tal manera que el secretario de Gobernación, quien tradicionalmente presidía el máximo organismo electoral, dejó de participar en él.
El Consejo General se integra por un Consejero Presidente y ocho Consejeros Electorales con voz y voto, los cuales son propuestos por los grupos parlamentarios y elegidos por el voto de las dos terceras partes delos miembros presentes de la Cámara de Diputados. Estos consejeros duran en su cargo siete años y no pueden tener otro empleo remunerado (a diferencia de la situación de los consejeros ciudadanos de la reforma de 1994). La toma de todas las decisiones en el Consejo ahora corresponde a estos nueve consejeros.
Asisten a las sesiones del Consejo General, con voz pero sin voto, consejeros del PoderLegislativo (un consejero por cada partido con grupo parlamentario) y representantes de los partidos políticos (uno por cada partido).
Se crea la figura del Secretario Ejecutivo, que concentra las atribuciones que el COFIPE anterior reservaba al director general y al secretario general. Es nombrado por las dos terceras partes del consejo a propuesta del consejero presidente.
Se introdujo laexistencia de comisiones permanentes por medio de las cuales los consejeros ciudadanos supervisan el trabajo de las direcciones ejecutivas. Cada consejero preside una comisión supervisora y el director ejecutivo respectivo se integra a la comisión como secretario técnico.
A nivel distrital y local se estableció el nombramiento de los respectivos consejeros electorales a propuesta de los consejeros...