reformas

MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
Agenda pendiente de reformas en el Perú

foto carátula: Mylene D’Auriol

“Agenda Pendiente
de Reformas en el Perú”
Proyecto
“AdvocatinG for Economic Reform in Peru”

CONFIEP
www.confiep.org.pe

instituto APOYO
www.apoyo.com

Cipe
www.cipe.org

Elaboración del documento base:

pierina pollarolo giglio,

Abogada,
Consultora especializada en reformay modernización del Estado

Modernización del Estado | 

Modernización del estado
Un aparato estatal que
no acompaña y facilita
el crecimiento y no sirve
adecuadamente a los
ciudadanos constituye
un impedimento para la
solución de la pobreza y las

ana cecilia gonzales-vigil

desigualdades económicas.

A medida que la economía crece y se incrementan
los recursos fiscales, sehace más evidente la necesidad de mejorar la gestión del Estado. Los problemas de mala asignación de recursos, falta de
capacidad para ejecutar inversiones, prestación de
servicios deficientes, etc., se manifiestan de manera cotidiana y han sido ampliamente documentados. Un aparato estatal que no acompaña y facilita
el crecimiento y que no sirve adecuadamente a los
ciudadanos constituye unimpedimento para la solución de la pobreza y las desigualdades económicas y sociales, lo que pone en cuestionamiento y
hace vulnerable el sistema democrático.
A continuación, se presentan algunos de los problemas y los lineamientos para su solución.

Principales obstáculos para un
Estado moderno
Poca transparencia e insuficiente
rendición de cuentas
Los mecanismos de control sobre laadministración
pública con que se cuenta actualmente se basan

en procedimientos y formalidades que limitan la capacidad gerencial sin que impidan la corrupción. La
complejidad normativa que enfrentan las entidades
públicas en cuanto a funciones y procesos (desorden, desactualización, vacíos y contradicciones)
crea una mayor inseguridad para los funcionarios
honestos y facilita la corrupción.Mientras se enfatiza el control de formalidades, se ha descuidado por completo el control
sobre los resultados de la gestión. No existen
todavía mecanismos generalizados que permitan evaluar los resultados de los programas y
proyectos que realizan las distintas entidades
públicas. La iniciativa de presupuesto por resultados que impulsa el Ministerio de Economía y
Finanzas es positiva, pero estátodavía en una
etapa bastante inicial y requiere fortalecerse y
tener el soporte suficiente para generar un cambio de cultura en los funcionarios públicos. Por
otro lado, la ciudadanía no conoce la definición
de objetivos, metas, indicadores de desempeño
y mucho menos el costo de producción de servicios públicos. Si bien se ha avanzado hacia una
mayor transparencia del Estado por medio de laobligatoriedad de los portales de internet, estos

 agenda pendiente de reformas en el perú

muchas veces presentan información incompleta y desactualizada.
Tampoco se ha logrado reducir el nivel de corrupción dentro del Estado. Según la Encuesta Nacional de Hogares, del total de personas
que realizaron trámites con el Poder Judicial, el
15% fue víctima de corrupción y ese porcentajeasciende a 30% en el caso de trámites con la
Policía Nacional. Sin embargo, solo 7% de las
víctimas de actos de corrupción hizo su denuncia debido, principalmente, a la inexistencia o
el desconocimiento de espacios efectivos para
realizar las denuncias.
La Oficina Nacional Anticorrupción no tiene un
mandato claro, ni una estructura funcional ni
recursos para ser realmente efectiva, y laContraloría no ha logrado todavía convertirse en un
ente que favorezca la buena gestión estatal y
controle efectivamente la corrupción. Por el contrario, muchos funcionarios públicos plantean
que el temor a ser objeto de una investigación
por la Contraloría produce demoras e indecisiones, haciendo al Estado más lento en reaccionar
a las necesidades de la población.
Relación burocrática
con el...