Reformas

En México, la educación pública ha sido uno de los pilares de la política social, el Estado impulsó cambios trascendentales en la concepción y organización de los servicios educativos con la intención de mejorar la calidad y ampliar las oportunidades de acceso a un número cada vez mayor de mexicanos. 1
Distintos gobiernos han establecido una serie de acuerdos para impulsar la modernización yaumentar la calidad educativa (en 1992 el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica –ANMEB-; en agosto de 2002 se firmó el Compromiso Social por la Calidad de la Educación; en mayo de 2008, el gobierno federal lanzó la Alianza por la Calidad de la Educación). El sistema educativo nacional es complejo, ha sufrido un proceso de descentralización, que presenta una simbiosis atípicaentre el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) y la Secretaría de Educación Pública (SEP).2
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos reconoce el derecho de todo individuo a recibir educación y establece la obligatoriedad desde preescolar hasta el nivel medio superior (la primaria en 1917, la secundaria en 1993, el preescolar en 2002  -de forma escalonada- y lamedia superior en 2012); sin embargo,  como lo señala el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), “la decisión de ampliar la obligatoriedad generalmente se ha realizado sin antes tomar en cuenta temas como la forma de implementación, ni las condiciones operativas necesarias para llevarlo a cabo, lo que ha llevado a que los resultados contribuyan a mantener las desigualdadesexistentes, en lugar de reducirlas”.3
Por su parte, la Ley General de Educación ha tardado en ser modificada adecuadamente para estar acorde a las obligaciones establecidas en la Constitución; por ejemplo, la inclusión de la obligatoriedad de la  educación preescolar se realizó casi dos años después de la reforma constitucional mediante la publicación de un conjunto de reformas a diversos artículoscon este objetivo.4
Más aún “el establecimiento del carácter obligatorio de la educación no se ha traducido todavía en la universalización de oportunidades de acceso, permanencia y logro escolar; aun se registran problemas considerables en el tránsito de primaria a secundaria, en la permanencia y su conclusión, y en el logro de los aprendizajes esperados”. 5
Continuando con  la  Ley General de Educación vigente promulgada el 13 de julio de 1993, entre otras cosas, redefinió las atribuciones educativas de cada uno de los órdenes de gobierno. Esta normatividad hasta la fecha ha sufrido 24 reformas a una variedad de artículos, sobre diversos temas.
La primer reforma a dicha ley fue realizada siete años después de su publicación en el DOF,  en materia de educación especial (art. 41),buscaba especificar los medios y materiales necesarios para la integración de los menores de edad con discapacidades a los planteles de educación básica regular (DOF del 12 de junio de 2000);  para el 2009,  este artículo  se reformó nuevamente para establecer lineamientos de atención a personas con aptitudes sobresalientes. 6
Una reforma de vital importancia fue la realizada al artículo25 de esta Leyel 30 de diciembre de 2002,  pues  introdujo la obligación estatal de destinar un gasto en educación pública no menor al 8% del PIB, del cual al menos el 1% del producto interno bruto a la investigación científica y al desarrollo tecnológico en las Instituciones de Educación Superior Públicas. Este es un  avance  importante de no regresividad en  el derecho a la educación, sin embargo la realidadmuestra que el objetivo no se ha logrado a pesar de presentarse avances al respecto: se pasó del 4.1% del PIB en 1990 a 6.4% en 2011, de los cuales solamente el 5% correspondió a la inversión pública y el 1,4% restante al sector privado.7
La intención de fortalecer la investigación científica y tecnológica continúa mostrándose en otras reformas al art. 9 y 14 de la Ley, al establecer la...