Reformas

REFORMAS ESTRUCTURALES Y BIENESTAR
UNA MIRADA AL PERÚ DE LOS NOVENTA

Alberto Pascó-Font
Jaime Saavedra

Grupo de Análisis para el Desarrollo
lima-Perú

© Grupo de Análisis para el Desarrollo, GRADE
Av. del Ejército 1870, San Isidro, Lima
Pascó-Font Quevedo, Alberto; Saavedra Chanduví, Jaime
Reformas estructurales y bienestar: una mirada al Perú de los noventa. — Lima,
GRADE, 2001.

ESTABILIZACIÓN ECONÓMICA>
ENGRESO> ECONÓMICOS>

<1985-1999>
ISBN 9972-615-19-7
DEPÓSITO LEGAL

150116-2001-4601

Impresión: Didi de Arteta S. A.
Domingo Casanova 458, Lince

PrefacioEste v o l u m e n es parte de un esfuerzo iniciado en 1997 por la Comisión
E c o n ó m i c a para A m é r i c a Latina y el Caribe (CEPAL) para estudiar los
efectos que tuvieron las reformas económicas implementadas en la región
durante los años noventa sobre los principales indicadores económicos y
sociales. El finannciamiento externo provino de diversos donantes internacionales. En primerlugar, quisiéramos reconocer el papel fundamental
que cumplió el Ministerio de Cooperación para eí Desarrollo de los Países Bajos, que otorgó la donación básica del proyecto. El Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo de Canadá (CIID) también
proporcionó una contribución importante que permitió ampliar el alcance del proyecto de manera significativa. Esto fue c o m p l e m e n t a do por
recursos donados por la Fundación Ford. A g r a d e c e m o s profundamente
a los donantes, sin cuyo apoyo no se podría haber emprendido y culminado e0sta tarea.
Este proyecto, que en el caso peruano ha sido desarrollado por el
Grupo de Análisis para el Desarrollo ( G R A D E ) , se ha realizado también
en la Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, J a m a i c a y
México.En el caso peruano, G R A D E hizo el análisis de las reformas y las
políticas de estabilización, así como el impacto de éstas sobre el empleo,
la distribución del ingreso y la pobreza, resultados que se presentan aquí.
Este volumen recopila, actualiza e integra textos que han sido publicados
por CEPAL c o m o d o c u m e n t o s de trabajo y que fueron escritos por Alberto Pascó-Font, J a i m eSaavedra y Juan José Díaz, y utiliza también resultados de investigaciones realizadas por Saavedra junto con Javier Escobal

y M á x i m o Torero. Barbara Stallings, Sam Morley y J ü r g e n Weller fueron
quienes desde CEPAL acompañaron con entusiasmo este proceso. J o r g e
Arrunátegui y Dan Flores contribuyeron de manera sustancial a integrar
los diferentes manuscritos sobre los que se basa estelibro. Ana Gabriela
Chávez apoyó con eficiencia en distintas etapas del proyecto. Nuestro
sincero agradecimiento a todos ellos.
Lima, diciembre de 2001

Índice

Relación de tablas y cuadros

12

Introducción

21

I.

Condiciones iniciales

29

I.1. Contexto macroeconómico
I.2. Situación social

29
42

I.3. Condiciones políticas
Políticas de estabilización y reformas estructurales
II.1. Políticamonetaria

50
55
56

II.2. Política cambiaría
II.3. Política fiscal y reforma tributaria
II.4. La reforma d
el mercado financiero y de capitales 72
II.5. Liberalización comercial y promoción de exportaciones
A. La reforma comercial
B. Promoción de exportaciones
El caso de las exportaciones no tradicionales
II.6. Promotor de la inversión privada y de la libre competencia,
y regulador de servicios:los nuevos roles del Estado en la
década del noventa
A. Evolución del proceso de privatizaciones
B. Participación privada en servicios públicos y el Estado
como regulador
a) Electricidad
b) Agua

61
64

II.

76
76
81
83

85
85
91
92
94

c) Telecomunicaciones
d) La promoción de la competencia y el rol del Indecopi
II.7. Reforma laboral y el sistema previsional
A Reformas laborales
B. Reforma del...

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