Regímenes Aduaneros

Análisis del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversión
Debido a la  importancia del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, es necesario enfocarlo desde algunos puntos de vista con el fin de determinar los aspectos importantes que busca cambiar el  Código de la Producción. 

Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (II)

Según la MinistraCoordinadora de la Producción, Nathalie Cely, el “Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones” es el primer paso para iniciar el cambio de la matriz productiva, democratizar los factores, y encaminar la economía a una verdadera sociedad de emprendedores y propietarios.
El Código está formado por 300 artículos divididos en cuatro diferentes Libros. El Libro IV, “De la Facilitación alComercio Exterior y del Control Aduanero”, es el más extenso con 128 artículos. Asimismo, el Libro III, relacionado también con temas de comercio exterior posee 68 artículos destinados a establecer las reglas para esta actividad. En total, son 196 los artículos que se refieren a este tema. Sin embargo, el concepto de apertura comercial internacional no queda claro, pues más que incentivos para estimularel comercio exterior podrían generarse trabas que lo restrinjan aun más.
Así, por ejemplo, existen más de una veintena de artículos que definen un claro entorno proteccionista. Entre ellos se encuentran los artículos 112 al 114 que establecen las medidas arancelarias que podrá aplicar el Gobierno; mientras que el Artículo 115 dictamina que se deberán establecer tarifas arancelarias para cada unade las subpartidas de la nomenclatura aduanera y de comercio exterior. Del mismo modo, el artículo 156 dispone que las medidas de salvaguardia podrán tener vigencia hasta por cuatro años y con opción a ser prorrogadas hasta por seis años si el caso así lo amerita. No obstante, este artículo se contrapone al Acuerdo sobre Salvaguardias de la Organización Mundial del Comercio en el que se estableceque el periodo de salvaguardia no podrá exceder los 8 años, incluyendo prórrogas, medidas provisionales, etc.1; mientras que según el código el plazo de la salvaguardia podría alcanzar hasta 10años.
En otro tema, el Libro II, concerniente al “Fomento a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa y Artesanías”, destaca el apoyo gubernamental que tendrá este sector y garantiza la intervención del gobiernopara incentivar al desarrollo integral de las MIPYMES2. En este sentido, en el literal b) del mismo artículo se propone establecer líneas de crédito y productos financieros flexibles para el financiamiento de las actividades productivas de estos actores, pero no solo por medio de la banca pública sino también a través de la privada. Es por esta razón, que el artículo también dispone el diseño eimplementación de un Fondo Nacional de Garantías con el objeto de compartir el riesgo. No obstante, no se especifica si los recursos de dicho fondo provendrán de ambos sectores o solo de parte del Estado.

Adicionalmente, el artículo 80 faculta a la autoridad competente en materia financiera para establecer programas de crédito especiales para estos sectores, con la participación del sistemafinanciero privado. Esto, en conjunto con lo citado en el párrafo anterior, podría incentivar a la banca privada a destinar más fondos a la línea de microcréditos, mas no por que signifique eficiencia y rentabilidad hacerlo sino porque estaría hasta cierto punto respaldada por el Estado.

Si bien es cierto que el “Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones” posee algunos artículos queefectivamente fomentarían el desarrollo productivo del país, al mismo tiempo contiene otros que merman el efecto y alcance de éstos hasta el punto de anularlos. Además de que contiene inconsistencias legales a nivel internacional y constitucional3 que deben ser revisadas.

En resumen, el desarrollo y crecimiento productivo surge sostenidamente allí donde se cuenta con un marco jurídico y...