Regalis Mineras

REGALÍAS MINERAS: UN VIEJO MODELO DE EXPLOTACIÓN EN CUESTIÓN
JORGE MANCO ZACONETTI
EL AUTOR DESARROLLA EL TEMA DE LA JUSTIFICACIÓN ECONÓMICA DE LAS REGALÍAS MINERAS EN
RELACIÓN A LAS SOBREGANANCIAS QUE ESTARÍAN PERCIBIENDO LAS EMPRESAS CON ELEVADAS RENTAS DIFERENCIALES.

La minería peruana ha sido el único sector que ha mantenido un crecimiento económico persistente, con tasas realessuperiores al 8 por ciento anual en los últimos años. Así, las exportaciones para el 2003 superarán los US$ 3 700 millones, constituyéndose las exportaciones de oro en las de mayor participación, desplazando al cobre nuevamente, gracias a la presencia de empresas transnacionales como Minera Yanacocha, Barrick Misquichilca, Buenaventura (Antapite). Prueba de este crecimiento es que Minera Yanacocha estáproduciendo casi 200 kilos de oro diarios, la Barrick en Pierina más de 76 kilos por día, con exportaciones mayores a las obtenidas en el 2002 correspondientes a US$ 722 y US$ 288 millones, respectivamente. Al aumento de la producción aurífera le corresponde un incremento sustantivo del precio del oro, pues la onza se cotiza por encima de los US$ 380 dólares, superior al promedio alcanzado en el2002. En menor medida, se percibe también una recuperación de la producción y precios del cobre, plata y zinc, la que permitirá importantes y mayores ingresos a las empresas cupríferas tales como Southern Perú, Antamina, Cerro Verde, Tintaya, Doe Run, etc. Sin embargo, la participación de las provincias mineras a través del canon, concebido como el 50 por ciento del impuesto a la renta que pagan lostitulares mineros al fisco y distribuido a las regiones, municipios distritales y provin-

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ciales, constituye una fracción de los ingresos de exportación, pues no significa ni el 1% en razón de las múltiples perforaciones tributarias, regímenes de estabilidad tributaria, depreciación acelerada, “arrastre de pérdidas”, etc., que disminuyen el abono efectivo delimpuesto a la renta, base del cálculo del canon minero. Lo cierto y evidente es que el sector minero es el más importante de la economía peruana que explica más del 50 por ciento de las divisas. Sin embargo, estudios realizados por el PNUD en nuestro país, sobre el capital humano y sus potencialidades, señalan que las zonas más pobres son aquellas que rodean o están cerca de la actividad minera(Pasco, Junín, Ancash, Cajamarca, Puno, etc). Ello determinaría una visión de enclave donde la riqueza obtenida del subsuelo no tiene un efecto redistribuidor. Éste era por lo menos el objetivo del canon minero, que proponía como insostenible la producción de riqueza minera en medio de círculos lacerantes de pobreza. Por ello, en la Comisión de Energía y Minas del Congreso de la República, ennoviembre de 2003, el debate y aprobación del proyecto de ley que recomienda el establecimiento del 3% de regalías mineras sobre el valor de la producción ha suscitado las más ácidas críticas de los sectores empresariales, en especial de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía, a pesar de que el establecimiento de las regalías constituye recomendación de organismos multilaterales como el BancoMundial y el Fondo Monetario Internacional ante los recurrentes déficit fiscales y la debilidad de los ingresos tributarios. Se considera que el establecimiento de regalías mineras afectaría la competitividad internacional de esta actividad en nuestro país, ahuyentaría las inversiones (en especial de las empresas transnacionales) y las mismas se trasladarían a países vecinos como Chile. Seargumenta, también, que las regalías mineras afectarían gravemente tanto a la pequeña minería como a la artesanal, las que no soportarían pagar el 3%, haciendo antieconómicas las operaciones marginales. A ello debe sumarse el hecho de la discriminación tributaria, pues habrían empresas que no estarían afectas al pago de regalías en razón de los contratos de estabilidad tributaria y otras que sí lo...