regalo

TEMA 21



ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DERECHO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO Y CONTENIDO. TIPOS HISTÓRICOS. EVOLUCIÓN. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.


1. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DERECHO ADMINISTRATIVO
1.1 Introducción

1.2. Concepto y contenido de Administración Pública
1.2.1 Introducción
1.2.2 Administración Pública y las funciones del estado
1.2.3 Administración Pública y lospoderes del Estado

1.3 Concepto y contenido de Derecho Administrativo
1.3.1 Concepto y contenido
1.3.2 Naturaleza jurídica. Distinción entre Derecho público y privado

2. TIPOS HISTÓRICOS.
2.1 La doctrina del Fisco
2.2 Rule of law
2.3 Régimen Administrativo

3- EVOLUCIÓN
3.1 Sistema francés
3.2 Sistema Alemán
3.3 Sistema italiano
3.4 Sistema belga
3.5 Régimen administrativoespañol

4- FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
4.1 Concepto y clases de fuentes
4.2 La jerarquía de las fuentes del Derecho administrativo
4.2.1 Enumeración de fuentes del Derecho administrativo
4.2.2 La jerarquía de las fuentes









1. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DERECHO ADMINISTRATIVO

1.1 Introducción

Hablar de Derecho administrativo supone la idea de que laAdministración está sometida al Derecho. Esta cuestión ha tenido diversas soluciones por las distintas escuelas doctrinales y probablemente, por los momentos históricos en los que se realice el análisis. La Doctrinal tradicional parte de la absoluta independencia entre los conceptos de Estado y Derecho. Es el Estado el que produce y sostiene el Derecho, por lo que éste es una creación de aquél, por lo que lasumisión del Estado al Derecho es una mera posibilidad histórica que puede o no realizarse. Se deriva la consideración de que lo estatal no es necesariamente jurídico y así se explica que durante mucho tiempo se haya considerado la materia relativa a la organización administrativa como no formando parte del derecho administrativo.

La crítica más aguda a esta postura tradicional fuerealizada por Santi Romano, para el cual la definición de Derecho como “regla de conducta” es, si no inexacta, al menos insuficiente. Para este autor el Derecho, antes de ser norma es organización, estructura, es decir, institución y por ello, una de las consecuencias de la tesis institucional es que explica el carácter jurídico de las relaciones entre el Estado y sus órganos.

Una posición análogatiene Ballbé que entiende que el Derecho es conditio per quam de la Administración y que existe un “principio de juridicidad de la Administración” aplicable a cualquier Administración históricamente considerada. Por lo tanto, la sumisión de la Administración al derecho aparece como una constante histórica, que se da en cualquier Estado cuya Administración haya alcanzado un grado razonable dedesarrollo, por lo que se puede hablar de Derecho administrativo del Estado absoluto y del Derecho administrativo del Estado de Derecho.

Pero, aparte de posiciones doctrinales, el carácter histórico y circunstancial de la sumisión de la Administración al Derecho se demuestra con el examen de las etapas recorridas en su evolución por el Estado moderno, entendiendo por tal la forma de organizaciónpolítica que surge en Europa después del Renacimiento. Para conocer la existencia o ausencia de limitaciones jurídicas al poder hay que analizar el contraste que ofrecen dos etapas como son el Estado-Policía y el Estado de Derecho.

El Estado-Policía se refiere a aquella etapa histórica del Estado moderno en la que la forma de Gobierno es la monarquía absoluta donde la configuración del Estadoque realiza la monarquía se produce a la vez que el progresivo aumento de poderes en manos del monarca. La característica del ejercicio de estos poderes era el modo arbitrario de cómo podían ser utilizados. El ejercicio de este poder tenía escasas limitaciones y cualquiera que fuese su vigencia práctica, carecían de carácter jurídico, es decir, no eran limitaciones jurídicas, las cuales no van a...