Regimen De Ingreso y Permanencia De Extranjeros En Chile

INTRODUCCIÓN

En toda política migratoria, entendida ésta como la estrategia del Estado para enfrentar el fenómeno de la migración, los países receptores de extranjeros intentan regular la entrada de estos dependiendo de factores políticos, económicos y sociales. Así, según el criterio político por norma general, los Estados restringen la entrada de extranjeros cuando la población localcomienza a manifestar inquietud o incluso malestar ante la presencia de inmigrantes. Tal actitud por parte de la población local puede deberse a que un exceso de mano de obra producto de la entrada de extranjeros puede provocar una baja en las remuneraciones en el mercado de trabajo. Asimismo, puede obedecer a cierta ansiedad que la presencia de extranjeros sobrecargue servicios sociales prodigados porel Estado, concebidos como beneficios sólo para los ciudadanos del país. Según el criterio económico, se observa por ejemplo que durante ciclos de expansión económica, los Estados tienden a promover la inmigración para suplir la escasez de mano de obra. A este respecto, mientras algunos países promueven la emigración de personas calificadas, otros incentivan la de mano de obra no calificada paracubrir puestos de trabajo que la población local no está dispuesta a ocupar. Durante ciclos de contracción económica, por el contrario, los Estados receptores imponen restricciones a la entrada de extranjeros en vista del exceso de oferta en el mercado laboral y que muchas veces tiende a reflejarse en altas tasas de desempleo. 1 El criterio social, toma en cuenta el impacto que el fenómenomigratorio produce el los servicios y prestaciones sociales, tales como: salud, educación,
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Véase, “Tercer informe de progreso de la relatoria sobre trabajadores migratorios y miembros de sus familias, Título IV, consecuencias económicas de la migración”, en Informe anual de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos 2001, capítulo VI. Al respecto también es interesante la opinión de FernandoCabrales, Doctor en Economía y Académico de la Universidad de Tarapacá, en cuanto a que “la inmigración es una realidad beneficiosa y necesaria para nuestro país, especialmente tomando en cuenta el posible colapso del sistema provisional, que se avizora en un futuro cercano”. “Migración: costos y beneficios”, exposición en seminario sobre el trabajador migratorio en la primera región, Arica, Diciembrede 2005.

INTRODUCCIÓN

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seguridad social y subsidios en general; además se observa en todo lo referente a la reunificación familiar, ya que muchos de los inmigrantes forman su familia en el país con miras a radicarse sino indefinidamente, por lo menos durante un largo periodo. Ahora bien, actualmente nuestro país, y nuestra región en especial, está experimentando un aumento del flujo deextranjeros de países vecinos; manifestándose en la llamada migración económica 2 , es decir, la que -a diferencia de la migración por motivos políticos- es realizada voluntariamente por razones de orden laboral y, en general, para mejorar la calidad de vida del inmigrante. Todo indica que -y de acuerdo al actual proceso de globalización- el ingreso de extranjeros de naciones vecinas a nuestropaís, en especial de Perú y Bolivia, se mantendrá constante mientras no varíen las condiciones sociales y económicas de sus respectivos países. En consideración a estos antecedentes, y tomando en cuenta la escasa literatura jurídica, debido a que el fenómeno de migración económica en nuestro país (en las magnitudes actuales) es de data reciente 3 , estimamos necesario hacer un análisis ysistematización de las normas que rigen el ingreso y permanencia de los extranjeros en nuestro país; comparándola con determinados aspectos de las legislaciones migratorias de Perú y Bolivia; actividad, que de antemano señalamos, se referirá sólo a rasgos que estimamos destacados, ya que no es objetivo de nuestro estudio hacer un análisis extenso de dichas legislaciones. De acuerdo a lo señalado, para...