regimen de inhabilidades e incompatibilidades



Lic. Alexis Zuleta
Licenciado en Derecho
Licenciado en Contabilidad (C.P.A.)
Licenciado en Administración de Negocios
Especialista en Contratación Administrativa
zzabogados@gmail.com

NATURALEZA JURÍDICA DE LA CONTRATACIÓN DIRECTA EN MATERIA CONTRACTUAL ADMINISTRATIVA

A petición de muchas personas, entre ellos, colegas abogados, empresarios y estudiantes, me pronuncio sobre eltema de las “contrataciones directas” y su legalidad dentro del contexto de la Contratación Administrativa que se desarrolla en el país. Para cumplir esta solicitud he preparado esta reflexión de carácter jurídico, como referencia para todos aquellos interesados en conocer esta modalidad de contratación pública y que tantos cuestionamientos públicos está generando en la sociedad. El tema de lasvías excepcionales en materia contractual administrativa es y ha sido cuestionada por toda la ciudadanía, medios de comunicación, empresarios, gremios de la sociedad civil y muchos otros, principalmente en lo que se refiere al presupuesto jurídico denominado “Urgencia Evidente” cuya fórmula de contratación deja un mal sabor general, como vía de satisfacción del interés público. Lo primero quedebemos reconocer es que las vías excepcionales existen en todas las ramas del derecho incluyendo el derecho procesal civil y comercial. En estas ramas la palabra “excepción” en sentido amplio designa toda defensa que se opone a la acción, en el sentido restringido comprende toda defensa fundada en un hecho impeditivo o extintivo (de la acción) y en sentido estricto, es la defensa fundada en un hechoimpeditivo o extintivo que el juez puede tomar en cuenta únicamente cuando el demandado lo invoca.

El Derecho Administrativo por su parte, dentro de la actividad administrativa, mantiene dentro de una de sus clasificaciones al “contrato Público” como mecanismo que utiliza el Estado para cumplir su función social y satisfacer el interés público. Pero a diferencia de las excepciones en otrasmaterias, la vía administrativa le otorga un carácter mucho más rígido y estricto al manejo de las excepciones de actos públicos, por tratarse precisamente de temas orientados a la satisfacción del interés público, donde el presupuesto que se utiliza para lograr esta satisfacción nace y se origina de los propios ciudadanos y empresas que son los que pagan impuestos, tasas y contribuciones paraque se cumpla con esta gestión pública, lo que demanda un grado de transparencia y responsabilidad sin limitación por parte del Estado. Por ello, la doctrina contractual administrativa ha conciliado un concepto sobre el tema de la contratación directa y la define como “el procedimiento sumario que realiza una entidad pública cumpliendo los presupuestos legales para declararla y atendiendo losprincipios de transparencia y responsabilidad en todo su contexto”.

Comprendido lo anterior, el manejo de la contratación directa en nuestro país nace y se válida en la propia Constitución Política de la República en su artículo 266 que establece; “La ejecución o reparación de obras nacionales, las compras que se efectúen con fondos del Estado, de sus entidades autónomas o semiautónomas o de losMunicipios y la venta o arrendamiento de bienes pertenecientes a los mismos se harán, salvo las excepciones que determine la Ley, mediante licitación pública. La Ley establecerá las medidas que aseguren en toda licitación el mayor beneficio para el Estado y plena justicia en la adjudicación”. De lo anterior se coligen dos (2) reglas legales de obligatoria observancia que deben ser atendidas porlos funcionarios públicos antes de activar una contratación, lo primero es que la regla general para las adquisiciones y disposiciones de bienes estatales “es la licitación pública” como institución de garantía del interés público. La contratación directa es la “excepción” y para declararla se deben cumplir los presupuestos establecido en la Ley y lograr siempre el mayor beneficio para el...