Regimen financiero provincial

Régimen financiero
Tributos son "las prestaciones en dinero que el Estado exige en ejercicio de su poder de imperio en virtud de una ley y para cubrir los gastos que le demanda el cumplimiento de sus fines".
La caracterización jurídica del tributo en sí mismo e independientemente de sus especies (impuestos, tasas, contribuciones especiales), es importante para establecer los elementos comunesa todas las especies, así como sus notas específicas que lo diferencian de otros ingresos públicos.
Los impuestos son tributos que exige el Estado sin dar a cambio ninguna prestación directa. Capta la capacidad contributiva periódica por: el capital (impuesto al patrimonio), las ganancias o el consumo (IVA: Impuesto al valor agregado).
La tasa es la prestación dineraria (retribución) exigidapor ley como contraprestación de un servicio prestado en forma individual (Tasa de justicia).
Las contribuciones especiales son los tributos cuyo hecho imponible consiste en la obtención por el obligado tributario de un beneficio o de un aumento de valor de sus bienes como consecuencia de la realización de obras públicas o del establecimiento o ampliación de servicios públicos. Por ello no paga elque más tiene, sino el que más se beneficia por la obra en cuestión. Dentro de su clasificación se encuentra la contribución de mejoras que es aquella contribución obligatoria, motivada en la obtención de un beneficio para el sujeto pasivo, que se origina en la realización de obras públicas. Esta contribución se legitima en el incremento del valor del patrimonio del sujeto pasivo, comoconsecuencia directa de la realización de dicha obra. Ejemplo de ella es la contribución que se cobra a los frentistas por el incremento de valor de los inmuebles ante la pavimentación de una calle. Otra clasificación es Contribuciones parafiscales: son aquellas contribuciones que exigen y administran entes descentralizados y autónomos de gobierno, para financiar su actividad específica. Un ejemplo de elloes el pago del peaje.
En el impuesto, la prestación exigida al obligado es independiente de toda actividad estatal relativa a él, mientras que en la tasa existe una especial actividad del Estado materializada en la prestación de un servicio individualizado en el obligado. Por su parte, en la contribución especial existe también una actividad estatal que es generadora de un especialbeneficio para el llamado a contribuir.


Clasificación de los Impuestos
La clasificación más relevante históricamente es la que distingue entre impuestos directos e indirectos. Cabe destacar que esta distinción de impuestos es la utilizada en el art. 75 inc. 2 de la Constitución Nacional para diferencias las potestades tributarias de la Nación y las Provincias.
En una primera distinción, losimpuestos directos implican recaudación periódica de contribuyentes registrados (inscriptos en el padrón), mientras que los indirectos son ocasionales o accidentales de personas que no se encuentran registradas. El simple hecho de que se utilice para la distinción entre unos y otros si está o no registrado en el padrón un contribuyente dificulta la aplicación del criterio.
Una segunda distinciónpuede hacerse desde el punto de quién soporta efectivamente la carga del impuesto. Se considera un impuesto como directo si la carga del mismo no se traslada a otros sujetos, o sea, el impuesto recae sobre el contribuyente que determina la ley. Por el contrario, se considera indirecto cuando la carga se traslada y recae sobre un contribuyente (que no es determinado por la ley) al final del procesode traslación. Si bien este criterio resulta más sólido que el anterior tiene algunas objeciones, siendo la más relevante, la naturaleza y criterio de traslación.
Una tercera distinción se realiza teniendo en cuenta cómo se grava la capacidad del contribuyente: en forma directa o indirecta. En el primer caso nos encontramos con impuestos directos (a la renta y patrimonio) y en el segundo con...