regimen juridico de la energía

EL RÉGIMEN LEGAL DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA
EN LA REPÚBLICA ARGENTINA1
Fernando BUZZO
SUMARIO: I. La República Argentina, su régimen político; II. Estructura normativa del régimen de la electricidad; III. El mercado eléctrico mayorista (MEM); IV. El Organismo Encargado del Despacho
(OED)-CAMMESA; V. La Secretaría de Energía; VI. El Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE); VII. Reglasposteriores a la
declaración de emergencia y pesificación.
I. LA REPÚBLICA ARGENTINA, SU RÉGIMEN POLÍTICO
Conforme indica la Constitución de la Nación Argentina en su artículo
1o.,2 se ha adop tado una forma represen tativa, republicana y federal, es
decir, se reconocen dos órbitas de poder: por una parte el central, federal
o nacional y, por la otra parte, los locales o provinciales, queimplica
atribuciones propias y, al mismo tiempo, cooperación compartida entre
todos ellos.3
Surge en definitiva la existen cia de más de un centro territorial con
capacidad normativa, en el que se equilibran la unidad de la nación
Argentina con la pluralidad y autonomía de las provincias que la componen.

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Para mayores precisiones sobre el tema puede consultarse también del autor Régimenfederal de la energía eléctrica, Buenos Aires, La Ley.
2 “La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana y
federal, según establece la presente Constitución”.
3 Gelli, María Angélica, Constitución de la Nación Argentina: comentada y concordada, 2a. ed., Buenos Aires, La Ley, 2003, p. 19.
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FERNANDO BUZZO

Existe, entonces, una relación desubordinación de los estados provinciales a la nación (artículos 5o.4 y 315 de la Constitución nacional) y otro de
coordinación, que hacen a la distribución de las competencias, exclusivas,
delegadas, reservadas o concurrentes.
En definitiva, la Constitución no sólo concede al Congreso Nacional en
términos expresos un poder exclusivo, prohibiendo —paralela y contemporáneamente— en forma expresa yexplícita a las provincias su ejercicio,
sino que, también hay una directa y absoluta incompatibilidad de éstas para
ello. Es decir, hay una total y absoluta supremacía de la Constitución nacional y de toda la legislación sustantiva delegada expresamente en el Congreso Federal (artículos 1216 y 1267 de la Constitución nacional) por sobre
la legislación local.
Esto así por cuanto las provincias handelegado en el poder central, en la
nación, atribuciones determinadas, conservando el poder político en y limitado a sus respectivas jurisdicciones.
Con base en ello, tanto la Constitución como las leyes que dicte el Congreso Nacional en su consecuencia, los pactos internos y los tratados internacionales,8 estarán siempre por encima de los ordenamientos jurídicos
provinciales, los que deberánestar subordinados a aquéllos.9
4 “Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Constitución nacional; y que asegure su administración de justicia, su régimen municipal, y la educación primaria. Bajo estas condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y
ejercicio desus instituciones”.
5 “Esta Constitución, las leyes de la nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son ley suprema de la nación; y las autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposición en contrario que contengan las leyes y Constituciones provinciales, salvo para la
provincia de BuenosAires, los tratados ratificados después del Pacto del 11 de noviembre
de 1859”.
6 “Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al gobierno federal, y el que especialmente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su
incorporación”.
7 “Las provincias no ejercen el poder delegado a la nación…”.
8 Artículo 75: “Corresponde al Congreso…”, inciso 22:...