Regimen Juridico Del Patrimonio Del Estado

EL RÉGIMEN JURÍDICO DEL PATRIMONIO DEL ESTADO
A. Introducción
Las Administraciones Públicas tienen la finalidad de servir a los intereses públicos y por ello el conjunto de bienes y derechos que constituyen su patrimonio se sujeta a un régimen jurídico especial y privilegiado distinto al común de los particulares, pudiendo ser el distanciamiento del régimen ordinario privado, menor o mayorsurgiendo así los conceptos de Patrimonio o Dominio Privado de la Administración y Demanio o Dominio Público.
Por Patrimonio en sentido muy amplio, Fisco o Hacienda Pública se puede entender todo el conjunto heterogéneo de bienes y derechos de contenido económico que pertenecen al Estado u otros Entes Públicos, comprendiendo incluso el dinero consecuencia del ejercicio de la potestad tributaria.Excluyendo este dinero se estaría ante el Patrimonio en sentido amplio, dentro del cual cabe distinguir el concepto de patrimonio en sentido estricto o bienes patrimoniales sujetos a un régimen jurídico entre privado y público, debido a ser su titular una Administración Pública, y el concepto de Dominio Público o bienes demaniales sometidos a un régimen fundamentalmente público y administrativodebido, además del carácter público de su titular a su finalidad de afectación a la utilidad o interés público, por su destino o por la atribución por ley del carácter demanial.
Esta distinción Patrimonio-Demanio no es nítida ya que la mera presencia de la Administración altera el régimen de cuanto a ella se refiere y además es preciso tener en cuenta que todos los bienes de la Administración,cualquiera que sea su clase, estarán siempre, de un modo u otro, destinados a satisfacer necesidades públicas, dado que, en definitiva, es el interés público la finalidad rectora de toda actividad administrativa; según ello lo venimos denominando bienes patrimoniales, se encontrarán en última instancia, destinados a la consecución de un fin de carácter público, además de a fines fiscales o de obtenciónde ingresos como fue tradicional de aquí que su régimen jurídico no es como un propietario privado, teniendo ciertos privilegios o prerrogativas.
B. Concepto legal
Las principales referencias normativas en materia de patrimonio del Estado son:
a. El Código Civil: (art. 338 a 345) distingue los bienes de dominio público y los de propiedad privada o patrimoniales, establece como bienes dedominio público del Estado los destinados al uso público y los que sin ser de uso común estén destinados a algún servicio público o al fomento de la riqueza nacional. Todos los demás bienes pertenecientes al Estado en los que no concurran las circunstancias expresadas anteriormente, tienen el carácter de propiedad privada.
b. La Ley 33/2003 de 3 de noviembre, del Patrimonio de las AdministracionesPúblicas (LPAP en adelante), establece en el artículo 3 el concepto de patrimonio:
“El patrimonio de las Administraciones públicas está constituido por el conjunto de sus bienes y derechos cualquiera que sea su naturaleza y el título de su adquisición o aquel en virtud de cual les hayan sido atribuidos.
No se entenderán incluidos en el patrimonio de las Administraciones públicas el dinero, losvalores, los créditos y los demás recursos financieros de su hacienda ni, en el caso de las entidades públicas empresariales y entidades análogas dependientes de las comunidades autónomas o corporaciones locales, los recursos que constituye su tesorería.”
Por razón del régimen jurídico al que están sujetos, los bienes y derechos que integran el patrimonio de las Administraciones públicas pueden ser dedominio público o demaniales y de dominio privado o patrimoniales.
El patrimonio público pasa así a definirse como un conjunto de bienes y derechos que pueden estar sujetos a un doble régimen: de carácter jurídico público, los bienes y derechos demaniales y de carácter jurídico privado, los patrimoniales.
a). Bienes y derechos de dominio público o demaniales.
Según el artículo 5 de la LPAP...