Regimen juridico del servidor publico

1. Nombre del tema de investigación (Tema y título)

Tema: Régimen Jurídico del Servidor Público.

Título: Régimen Jurídico de los Trabajadores al Servicio del Estado Mexicano.

2. Descripción, delimitación y planteamiento del problema

2.1. Descripción del problema
El estudio de la función pública en México, afronta la diversidad de regímenes aplicables a las relaciones jurídicolaborales que privan entre el Estado y sus trabajadores; complejidad que en el plano de los hechos, refleja acentuados contrastes entre aquellos que prestan sus servicios al ente público en la realización de la función pública y acrecienta la distancia que los separa de los trabajadores en general.

En nuestro orden jurídico existen numerosas leyes federales, reglamentarias y orgánicas; estatutos;reglamentos; acuerdos; disposiciones legislativas complementarias y otros mas, que regulan las relaciones del Estado con sus trabajadores, por mencionar, la propia Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Título Sexto Del Trabajo y de la Previsión Social, artículo 123, apartado “B”, fracciones I a XIV), la Ley Federal del Trabajo, (reglamentaria del artículo 5° constitucional), la LeyFederal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del Apartado “B” del artículo 123 constitucional; la Ley reglamentaria de la fracción XIII bis del Apartado “B” del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Ley Orgánica de la Armada de México; la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos; la Ley Orgánica del Servicio Exterior Mexicano; laLey del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal; las Leyes orgánicas y Estatutos de las universidades e instituciones de educación superior de carácter autónomo; las leyes y reglamentos para los servidores públicos de las entidades federativas y municipios, etcétera.

Entre las numerosas categorías y tipos de empleados al servicio de los poderes federales, algunas seencuentran sometidas a la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del Apartado “B” del artículo 123 Constitucional; y otros se encuentran reguladas por el apartado “A” del mismo artículo 123 y por la Ley Federal del Trabajo, por ejemplo los trabajadores de algunas instituciones u organismos descentralizados: Instituto Mexicano del Seguro Social y de la Comisión Federalde Electricidad; o de los más de 800 organismos paraestatales, entre ellos Petróleos Mexicanos.

Aunado a lo anterior, existen diversas categorías o clases de trabajadores que prestan sus servicios al Estado: trabajadores de base; trabajadores de confianza; definitivos, interinos y provisionales; por obra determinada; por tiempo fijo; con nombramiento; a lista de raya; por contrato, y lospertenecientes al servicio civil de carrera.

En otro orden de ideas, la multitud de organismos que conforman la Administración Pública Paraestatal observa poca uniformidad en cuanto a los regímenes laborales que le son aplicables, toda vez que su ubicación en el apartado “A” o “B” del artículo 123 constitucional obedece, en la mayoría de las veces, a circunstancias presentes en la creación de talesorganismos, que a cuestiones técnico jurídicas; como sucede con las Sociedades Nacionales de Crédito, las cuales regulan sus relaciones laborales de acuerdo con el apartado ‘B’, y les es aplicable la seguridad social que otorga el Instituto Mexicano del Seguro Social, además se encuentran sujetos, de manera específica, la Ley Reglamentaria de la fracción XIII bis del Apartado ‘B’ del artículo 123 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que a su vez remite a cinco títulos de la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del Apartado “B” del artículo 123 constitucional.

La pluralidad de regímenes antes descrita complica tanto el estudio de la función pública en nuestro país como su aplicación misma, generando además desigualdad entre los...