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Régimen Disciplinario del Funcionario Público


Para las investigadoras referir al régimen disciplinario del funcionario, es aludir a un sistema especialísimo, por cuanto se trata de un conjunto de normas de estricta observancia, que están dentro de las potestades de la administración pública, la cual está facultada para producir verdaderos cuerpos normativos de aplicacióninterna, tales como reglamentos de régimen disciplinarios, resoluciones e instructivos, que debiendo estar en sintonía y concordancia con la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (1999) y el Ley del Estatuto de la función Pública (2002).

A través de ellos, se crean obligaciones adicionales o derechos especiales para los funcionarios públicos, según el ente u órgano de quese trate, y también generan procedimientos disciplinarios especiales, muchas veces proporcionales al grado de dificultad y las potestades que ostentan algunos funcionarios o cuerpos completos de ellos en el ejercicio de sus funciones; todo lo cual complica la práctica forense en esta área específica.

Ramos (2013:116) considera con respecto a las responsabilidades y el régimen disciplinario delLey del Estatuto de la Función Pública (2002), que de conformidad con la ley (Art. 79), se divisa la existencia de una responsabilidad civil, penal, administrativa y disciplinaria, con ello se ratifica en esta norma, la disposición contenida en el artículo 139 del texto constitucional, en el sentido de que el ejercicio del poder público acarrea responsabilidad individual de los funcionariospúblicos. Igualmente incorpora en la misma, la sanción para aquel funcionario que estando obligado a ejercer el poder sancionatorio, no lo haga.

Es otras palabras, los funcionarios públicos, en ejercicio de sus funciones, que cometieren delitos, faltas, hechos ilícitos e irregularidades administrativas están sometidos a cuatro (4) clases de responsabilidades previamente enunciadas; las cuales sonindependientes y autónomas, pero pueden ser concurrentes; es decir, un funcionario público puede cometer un delito castigado por el Código Penal u otras leyes penales; a la par, dicha comisión puede constituir, a su vez, una falta disciplinaria, sancionada conforme a la Ley del Estatuto, o una irregularidad administrativa y ser sujeto de aplicación de la Ley Orgánica de la Contraloría General dela República o la Ley contra la Corrupción, así como traer consecuencias patrimoniales frente a terceros y ser objeto de responsabilidad civil conforme al Código Civil.

En el tema del régimen disciplinario, que comienza con el artículo 82, de la misma ley, sobre las sanciones aplicables a los funcionarios o funcionarías públicos en razón del desempeño de sus cargos, son la amonestaciónescrita y la destitución; adiciona Ramos (ob. Cit.), que una de las innovaciones que trajo consigo el régimen disciplinario en la Ley del Estatuto de la Función Pública (2002), fue la eliminación de la llamada amonestación verbal como sanción disciplinaria; prevista en la derogada Ley de Carrera Administrativa.

Por otra parte, establece que con relación a las causales de amonestación escrita, antela eliminación de la amonestación verbal, algunos de sus supuestos los incluyó la Ley como merecedores de la sanción prevista en este artículo, no obstante, no se sabe el porqué de la omisión en este artículo del supuesto del “incumplimiento del horario de trabajo”, establecido en la Ley de Carrera Administrativa como causal de amonestación verbal, ya que si se lee con detenimiento su contenido,se observa que no aparece esta causal por ningún lado, lo que a criterio de las investigadoras resulta grave, tomando en consideración que el incumplimiento del horario de trabajo, resulta uno de los vicios en que más incurren los funcionarios públicos.

Igualmente señala el aludido autor, como otro aspecto novedoso del artículo 84, es que se instituye dentro del procedimiento disciplinario...