Regimen

El régimen de partidos políticos en México:
su regulación en la legislación electoral
(1911-2004), ¿hacia una ley de partidos?
Manuel Larrosa*
Yanelly Guerra**
El objetivo central de este trabajo es ofrecer a los investigadores, pero
también a los estudiantes que se inician en la reflexión y el estudio
del sistema político y la historia del sistema electoral y de partidos mexicano, un“instrumento” de consulta y análisis que, organizado de forma sencilla pero rico y preciso en su información, le brinde un mapa
sobre la ruta crítica que ha seguido en el sistema electoral el tema de
la regulación legal de los partidos políticos en México entre 1911 y
2004. Creemos que así como en un tiempo fueron urgentes las reformas
a la composición y funcionamiento de los órganos electorales, el día
de hoyresulta necesario que la reforma visite la casa de los partidos.
El recuento que ofrecemos muestra que el tema ha estado demasiado
tiempo ausente en la reflexión.
Palabras clave: Partidos políticos, sistema electoral, régimen de partidos, legislación electoral

Presentación

* Profesor-investigador de tiempo completo en el Departamento de Sociología de la UAM-Iztapalapa. Responsable del Centro deEstadística y Documentación Electoral de la UAM-Iztapalapa. Correo electrónico: diplomadosuami@hotmail.com
** Licenciada en Sociología por la UAM y Ayudante de Investigación del Centro de Estadística
y Documentación Electoral de la UAM-Iztapalapa.

POLIS 2005, vol. I, núm. 2, pp. 233-276

E

l trabajo que ofrecemos es una revisión del proceso de transformación que ha experimentado la regulaciónconstitucional y legal de
la figura de los partidos políticos en México durante el siglo XX. Se trata
de una investigación que muestra en pocas páginas y muchos cuadros una
síntesis precisa de cuándo y cómo se conceptualizó e insertó la institución
de los partidos en la legislación electoral hasta llegar a su constitucionalización,

POLIS 2005, vol. I, núm. 2, pp. 233-276

MANUEL LARROSA Y YANELLYGUERRA
momento a partir del cual el régimen de partidos en México experimenta
un desarrollo ininterrumpido hasta alcanzar una compleja normatividad
sobre los derechos, las obligaciones y las prerrogativas de éstos en el marco
del sistema político electoral de nuestro país; se trata, en síntesis, de mostrar
la secuencia histórica de esta transformación desde 1911 hasta la última
reforma electoralfederal de 1996. Creemos que el balance de esos años
es uno de los puntos de partida en la reflexión sobre la posibilidad de generar una ley de partidos.
En México, el vínculo legal entre partidos políticos y elecciones se encuentra establecido históricamente a partir de la Ley Electoral de 1911;
desde entonces ha mantenido esa estrecha relación en los diversos cuerpos
legales que han regulado suconexión normativa e institucional; al respecto consideramos necesario continuar la discusión iniciada a principios
de los años noventa, sobre la posibilidad de que en México exista (como
en otros muchos países de América Latina o Europa)1 una ley de partidos
federal,2 independiente de los códigos electorales que se utilizan rutinariamente para la organización y realización de las elecciones tantoen el ámbito federal como en el local. Para ubicar y centrar la experiencia mexicana,
contamos con el material que nos proporcionan ochenta años de legislación
en la materia; sin embargo, se trata de un largo periodo en el que la ley no
hace referencias a la vida interna de los partidos, una legislación en la que
encontramos básicamente requisitos de: fundación e integración de los
partidos;nombre y uso de símbolos religiosos; afiliación, programa político,
declaración de principios; formas de asociación (frentes, coaliciones, alianzas, candidaturas comunes); causas de cancelación del registro; estructura
interna; fórmulas electorales para el reparto de puestos; prerrogativas y
financiamiento; formas de las candidaturas; campañas y publicaciones.
Por ello, el debate político y el...