regimenes descriptivos

CONSTITUCIONES ESTATALES Y JUSTICIA
CONSTITUCIONAL
Pedro Antonio Enríquez Soto*
Sumario: I. Planteamiento del problema. II. La Constitución
como norma fundante del Estado. III. Los principios protectores de la Constitución. IV. Las entidades federativas en el
sistema federal mexicano. V. Características de las Constituciones locales. VI. Contenido de las Constituciones locales.
VII.Conclusión. VIII. Bibliografía.

I. Planteamiento del problema
Históricamente, las Constituciones locales en el federalismo mexicano
han sido concebidas como las antiguas Constituciones europeas del siglo
XIX: normas jurídicas de bajo impacto que establecen principios políticos
de observación no obligatoria y, peor aún, más que constreñir jurídicamente al poder, éste se sujeta a ella de forma moraly ética.1
Es evidente el letargo constitucional de los Estados en este tema; ello
ha obedecido a la primacía del régimen constitucional y político que vivió el país en el siglo pasado, caracterizado por un control cerrado, casi
omnipotente, del partido único en el poder y ejercido por el presidente de
la República. Los problemas del país fueron resueltos durante la domi* Doctor

en Derechopor la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo;
profesor de tiempo completo de la Unidad Académica de Derecho de la Universidad
Autónoma de Nayarit; reconocimiento de perfil PROMEP.
1

Astudillo Reyes, César I., en Ensayos de justicia constitucional en cuatro ordenamientos de México: Veracruz, Coahuila, Tlaxcala y Chiapas, México, UNAM, Instituto
de Investigaciones Jurídicas,2004. p. 310
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Pedro Antonio Enríquez Soto

nación priísta,2 por las vías políticas, y no por las vías jurisdiccionales,
¿para qué resolver los problemas en los tribunales, si siempre era posible
llegar a una composición amigable del conflicto?3 Esto prevaleció durante 72 años del poder priísta como una normalidad política; “en medio de
un sistema de partido casi único, era naturalque se privilegiara la resolución política de las desavenencias en vez de la resolución jurisdiccional
de los conflictos constitucionales”.4
De tal suerte, la Constitución federal y, por ende, las Constituciones
locales, se convirtieron en piezas decorativas del sistema político, pero
al mismo tiempo, ideario del pensamiento del presidente en turno; es
en esta etapa donde más reformasconstitucionales se gestan, plasmando
ideologías en las que sólo coincidía la clase gobernante en turno, para
luego quedar en desuso por el arribo de un nuevo grupo en el poder. 5
El mismo fenómeno se experimentó en las entidades federativas, donde
había congresos locales con mayorías absolutas al servicio de los gobernadores, atentos a las órdenes para legislar en el sentido indicado por eltitular del Ejecutivo estatal.
Inclusive la propia doctrina constitucional de la época giró en torno a
una justificación política y no dogmática respecto del estudio de la Constitución, tal y como lo apunta José Ramón Cossío con la siguiente crítica:
En efecto, si revisamos, y aquí es importante atender a las condiciones que
postulamos, la mayor parte de los escritos de la mayor parte de los autoresnacionales (lo cual quiere decir que hay posiciones diversas en un número
relativamente reducido de autores), tenemos que el punto de vista político
prevaleció sobre el normativo aun cuando, y por la importancia “institu2

Esta época inicia en 1929 con la conformación del Partido Nacional Revolucionario, ahora Partido Revolucionario Institucional, y se extiende hasta diciembre de 2000,fecha en que pierde la Presidencia de la República.
3
Como dato estadístico se puede citar el ejemplo de las controversias constitucionales previstas en el artículo 105 de la Constitución federal, que del periodo de 1917 a 1994
—fecha en que se produjo una modificación significativa a este instrumento de control
constitucional— se promovieron sólo 47 controversias constitucionales, de las...