Reglamentación Municipal Y Técnica Legislativa

INTRODUCCIÓN

Es de resaltar que en la función administrativa de los Ayuntamientos del Estado de Jalisco exista una notoria ausencia y desconocimiento de la técnica legislativa, tanto desde el punto de vista práctico y más aún desde la perspectiva teórica. El fenómeno a resaltar es que la creación de reglamentos, ya sea abundante o reducida, se basa en postulados o reglas que se aplican demanera asistemática, o empírica, por personas formadas en el trabajo reglamentario práctico. Es por tal, que genere, en consecuencia la invasión de esferas o bien la sobrerregulación de materias que correspondan al municipio.
El rubro a que pertenece la presente investigación deviene desde el ámbito Constitucional, Administrativo, Municipal y sobretodo en la aplicación de los elementos de técnicalegislativa, influyendo en el Derecho público directamente.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El Municipio es, por denominación constitucional la base de la división territorial y organización política y administrativa de los Estados, adoptando estos la forma de gobierno republicano, representativo y popular; circunstancia que conlleva el tener diversas adecuaciones alo largo del tiempo.
Es por tal, que en la actualidad desde los inicios del siglo XXI los municipios se les invistió de personalidad jurídica y patrimonio propio, motivo que refiere a la potestad de organizar y reglamentar su administración pública, sin la intervención de algún otro orden de gobierno. Sus facultades reglamentarias, casi legislativas, han quedado salvaguardadas gracias a lainterpretación de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. De hecho, los ayuntamientos ya no dependen como antes de las legislaturas de los Estados para fijar los lineamientos jurídicos a partir de los cuales se organizará su administración pública. Y tampoco dependen de los legisladores locales para ensanchar el otorgamiento de garantías sobre derechos fundamentales y mejores posibilidades deconvivencia civil, relacionados con su propio ámbito de competencia.

Por otra parte, la técnica legislativa es un elemento que se puede considerar como el conjunto de procedimientos tendientes a crear una norma jurídica estructurada desde sus aspectos de estilo, ortografía, semántica y con racionalidad jurídica formal para la obtención de un resultado de la positivización de aspectos fundamentalespara tener un orden en la convivencia de los sujetos regulados.
Debido a esto, el orden municipal tiene la facultad para regular diversas materias conforme al artículo 115 en su fracción II, sin embargo el mismo numeral no establece las reglas o elementos estructurales para su elaboración, solamente refiere las materias que le corresponden al Municipio. Razón por lo que la creación dereglamentos municipales atienden a una cuestión totalmente empírica para su elaboración, denotando la carente eficiencia de los mismos descuidando los principios constitucionales de seguridad jurídica y racionalidad de la norma. El problema se pretende abordar desde la aplicación de los elementos de técnica legislativa para la elaboración de reglamentos municipales, que se pueda aplicar desde un puntode vista orientador por los 125 municipios que conforman el Estado libre y soberano de Jalisco.
Es de resaltar que en la función administrativa de los Ayuntamientos del Estado de Jalisco exista una notoria ausencia y desconocimiento de la técnica legislativa, tanto desde el punto de vista práctico y más aún desde la perspectiva teórica. El fenómeno a resaltar es que la creación de reglamentos, yasea abundante o reducida, se basa en postulados o reglas que se aplican de manera asistemática, o empírica, por personas formadas en el trabajo reglamentario práctico. Es por tal, que genere, en consecuencia la invasión de esferas o bien la sobrerregulación de materias que correspondan al municipio.
El rubro a que pertenece la presente investigación deviene desde el ámbito Constitucional,...