reglamentacion administrativa

UNIDAD 7

REGLAMENTACION ADMINISTRATIVA

7.1- TEORIA GENERAL DEL REGLAMENTO

Los reglamentos contienen disposiciones generales, abstractas e impersonales, que da el Presidente de la Republica en uso de la facultad que le concede el artículo 89 constitucional. Son materialmente legislativas, aunque formalmente administrativos, y por lo mismo, constituyen una fuente indirecta del derechoadministrativo, porque sirven para facilitar la aplicación de la ley.
Los reglamentos son semejantes a las leyes en su aspecto material, por la naturaleza del acto jurídico, por el cual se exteriorizan, pero tiene como diferencia característica que carecen de vida propia y están condicionados a la vigencia de la ley reglamentada; de tal suerte; que cuando se deroga o abroga una ley, cesaautomáticamente la vigencia de los reglamentos que a ella se refieren.
Antes de conceptualizar el reglamento es conveniente señalar las diferencias que existe entre éste y la ley entre ellas se encuentran:
La ley es superior jerárquicamente al reglamento, por lo tanto hay una distinción de grado.
Por su trascendencia algunas materias solo serán reguladas por la ley y no por reglamento.
La ley orgánicamenteemana del Poder Legislativo, en tanto que del reglamento lo hace del ejecutivo.
El procedimiento de creación es distinto, según los órganos que emitan estas disposiciones.
Todo reglamento está vinculado a una ley; no hay reglamento sin ley.
Ningún reglamento puede abrogar o derogar a una ley, en tanto que esta si puede dejar sin vigencia parcial o total a un reglamento.
La función delreglamento no es únicamente la de completar la ley, sino que también crea situaciones jurídicas generales, lo que en la esfera administrativa hace posible afrontar los problemas que se presentan. Es conveniente resaltar que los reglamentos son de aplicación general y no únicamente para el área administrativa.

Una vez aclarados estos puntos, se concede a otorgar diversos conceptos de reglamento:
Parael maestro Gabino Fraga el reglamento es.
Una norma o conjunto de normas jurídicas de carácter abstracto e impersonal que expide el poder ejecutivo en uso de una facultad propia y que tiene por objeto facilitar la exacta observancia de las leyes expedidas por el poder legislativo.
Un reglamento es una declaración unilateral realizada en ejercicio de la función administrativa que produce efectosjurídicos generales en forma directa.
Es una declaración, o sea una manifestación o declaración de voluntad, conocimiento o juicio.
Esta definición aportada por el jurista argentino Agustín Gordillo otorga características esenciales del reglamento las cuales se transcriben a continuación:
Unilateral, por oposición bilateral. Se dice que un acto es bilateral y particularmente un contrato,cuando es el resultado de una declaración de voluntad común entre una o más partes, destinada a reglar sus derechos. En el acto unilateral falta esa “declaración de voluntad común” y es por el contrario una sola parte, en este caso la administración, la que expresa su voluntad, llamada por ello “unilateral”.
Dictado en ejercicio de la función administrativa. Esta es toda la actividad realizada por losórganos administrativos y la actividad realizada por los órganos legislativos y judiciales excluidas sus respectivas funciones específicas. Por lo tanto, puede haber reglamentos dictados por los órganos administrativos y también, en sus respectivos campos de actuación, por los órganos legislativos y judiciales: en estos dos últimos casos los reglamentos se referirán exclusivamente alfuncionamiento y organización interna de estos poderes.
Que produce efectos jurídicos. Esto es fundamental, pues si se trata de una mera declaración lirica, desprovista de efectos o consecuencias jurídicas (crear derechos y obligaciones) no parecería propio incluirla dentro del concepto jurídico formal del reglamento.
Generales. Aquí está la distinción, entre el reglamento y el acto administrativo. El...