Reglamento Penitenciario

REGLAMENTO PENITENCIARIO

Real Decreto 190/1996, de 9 febrero
BOE 15 febrero 1996

I.
El presente Real Decreto aprueba el Reglamento Penitenciario de desarrollo y ejecución de la Ley Orgánica
1/1979, de 26 de septiembre , General Penitenciaria (LOGP), que opera una reforma completa de la normativa
reglamentaria penitenciaria de 1981 .
La necesidad de abordar una reforma completa del ReglamentoPenitenciario aprobado por Real Decreto
1201/1981, de 8 de mayo , ya se ponía de manifiesto en el preámbulo del Real Decreto 787/1984, de 26 de
marzo , por el que se efectuó la modificación parcial de mayor envergadura del mismo. Desde aquel momento
hasta el presente las razones que llevaron a pensar la necesidad de desarrollar un nuevo Reglamento
Penitenciario capaz de extraer las potencialidadesmás innovadoras de la LOGP , no sólo no han desaparecido
sino que se han incrementado.
Es en el aspecto de la ejecución del tratamiento -conforme al principio de individualización científica que
impregna la LOGP - donde se encuentra el potencial más innovador para que la Administración Penitenciaria
pueda mejorar el cumplimiento de la misión de preparación de los reclusos para la vida en libertadque tiene
encomendada, cuya consecución exige ampliar la oferta de actividades y de programas específicos para los
reclusos, potenciando las prestaciones dirigidas a paliar, en lo posible, las carencias y problemas que presentan
los internos y, en definitiva, evitando que la estancia de los internos en los centros penitenciarios constituya un
tiempo ocioso y perdido.
Asimismo, la reciente reforma denuestra legislación penal mediante la promulgación de la Ley Orgánica
10/1995, de 23 de noviembre , del Código Penal, y la modificación introducida en el artículo 38 de la LOGP
mediante la Ley Orgánica 13/1995, de 18 de diciembre , que exige la regulación de las unidades de madres y de
las visitas de convivencia familiar, aconsejan no demorar por más tiempo la aprobación de un nuevo
Reglamentoque proporcione a la Administración el instrumento normativo adecuado para afrontar la política
exigida por el actual momento penitenciario y dar respuesta a los nuevos retos planteados.
Lo hasta aquí señalado justificaría sin más el esfuerzo que implica la elaboración de un nuevo Reglamento
Penitenciario. Sin embargo, existen otras razones que hacen necesaria la fijación de este nuevo marcoreglamentario. La sociedad española ha sufrido una importantísima transformación en los últimos quince años,
transformación de la que no ha quedado exenta la realidad penitenciaria.
La situación actual es muy distinta de la existente en 1981, no sólo por el notable incremento de la población
reclusa -que ha exigido un importante esfuerzo para dotar a la Administración de nuevas infraestructuras y paraadaptar los modelos de gestión de los centros-, sino también por las variaciones sustanciales producidas en su
composición (mayor presencia de mujeres y de reclusos extranjeros, envejecimiento de la población reclusa) por
la variación del perfil sociológico de los mismos como consecuencia del predominio de la criminalidad urbana y
suburbana y de la irrupción del fenómeno de la delincuenciaorganizada, que generan grupos minoritarios de
reclusos con un alto potencial de desestabilización de la seguridad y el buen orden de los establecimientos
penitenciarios.
La aparición de nuevas patologías con especial incidencia entre la población reclusa (drogadicción, SIDA, ...),
así como la universalización de la prestación sanitaria exigen una completa remodelación de la normativa
reglamentaria de unade las prestaciones básicas de la Administración penitenciaria como es la prestación
sanitaria. En este ámbito, al igual que ocurre en materia educativa o en el campo de la asistencia social, la
normativa reglamentaria previa a la entrada en vigor de las Leyes básicas reguladoras de cada uno de estos
sectores - Ley General de Sanidad de 1986 , Ley de Ordenación General del Sistema Educativo de...