Reglamento

El reglamento constituye un acto vinculante que se encuentra en el ámbito del Derecho Comunitario derivado institucional. Es un instrumento regulador con alcance general y obligatoriedad plena.
El articulo 249 establece que: “El reglamento tendrá un alcance general. Sera obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro”.

Se trata indiscutiblemente delinstrumento de regulación jurídica mas acabado dentro del sistema comunitario. Es la mas clara “expresión del poder legislativo comunitario”y atenernos en tanto que tal a su cualidad jurídico-normativa en la que destaca su mayor intensidad normativa por relación a los otros instrumentos normativos. Esta intensidad se manifiesta en sus caracteres:

a) alcance general

Esta característica delreglamento sirve básicamente para diferenciarlo de los actos de alcance individual como la decisión (decisión individual CECA). Se trata de una característica esencial y que, en consecuencia, es un requisito necesario para que una norma tenga el carácter de reglamento con independencia de su denominación o la forma de su adopción.

Se trata de una característica objetiva del acto que tiene importantesefectos en su control de legalidad. Como tal carácter objetivo, el “alcance general “ no proviene tanto de la determinación del numero o identificador de sus destinatarios sino, como preciso en su sentencia Zuckerfabrik, de su previsión de aplicabilidad a “situaciones objetivamente determinadas” y con efectos jurídicos respecto de una categoría de sujetos contemplada “de manera general yabstracta”.
Cuando la determinación de los destinatarios y su identificación proviene de una “situación” concreta , el TJCE ha rechazado que se trate de un reglamento.

b) obligatoriedad en todos sus elementos

Se trata de una característica que tiene una doble función de identificación del reglamento. En primer lugar, afirma su carácter obligatorio frente a los actos no vinculantes y en segundo lugaral incidir que lo es “en todos sus elementos” lo diferencia de aquellas normas, como la directiva (o recomendación CECA), que obligan en relación al resultado y no en los medios.

Esta noción de plenitud del efecto obligatorio del reglamento fue claramente definida por el TJCE en la sentencia mas significativa a estos efectos, la sentencia de 7 de febrero de 1973 (Comisión c. Italia), en cuyoapartado veinte el tribunal dijo que:

“ según los términos del articulo 189 [hoy Art.249] el reglamento es obligatorio en todos sus elementos” para los Estados miembros;
que, en consecuencia, no se podría admitir que un Estado miembro aplique de manera incompleta o selectiva las disposiciones de un reglamento de la Comunidad, de manera que frustrara la aplicación de ciertas disposiciones de lalegislación comunitaria respecto de las cuales hubiera manifestado su oposición o la subiera estimado contrarias a ciertos intereses nacionales”.

Según el tribunal, desde que un reglamento es aprobado válidamente, regentase en este sentido que los reglamentos gozan de una “presunción de validez”y que por tanto, su ilegalidad solo puede ser establecida por el tribunal a través de losprocedimientos previstos a tal efecto,

“ el alcance objetivo de las reglas establecidas no podría ser modificado por reservas u opresiones que los Estados miembros hubiesen formulado en el momento de su elaboración;

que así mismo, dificultades de aplicación aparecidas en la etapa de la ejecución no podrian permitir a un estado miembro liberarse unilateral del cumplimiento de sus obligaciones”.directamente aplicable en todos los Estados miembros

Este ultimo rasgo del reglamento tiene un mercado carácter instrumental en la medida en que lo que hace es eliminar toda intermediación por parte de los estados, asegurando que el reglamento despliega de manera efectiva y uniforme sus efectos del alcance general y de la plenitud de su obligatoriedad. La “aplicabilidad directa”, así...