Reglamentos de guatemala - admon publica

Introducción
| La actividad juriega del Estado es muy amplia y multiforme. Por supuesto que no es la única actividad que realiza, pero normalmente, cualquiera sea, cuando se expresa hacia el exterior -y en muchos casos hacia su propio interior- incide  |
sobre la esfera jurídica de terceros ajenos o no al Estado y tengan o no, tales decisiones con efectos jurídicos, efectos generales yabstractos. |
El mismo acto administrativo -de efectos particulares y concretos- es una decisión normativa, en cuanto incide autoritativamente (y no por consenso como en el caso de los actos jurídicos privados, salvo aquellos a los que la ley les otorga esta cualidad) sobre el ámbito de los derechos de un particular con presunción de legitimidad y fuerza ejecutoria, como lo establece el art. 12 dela Ley de Procedimientos Administrativos, 19.549. Estos caracteres -la presunción de que la decisión es conforme con el resto del ordenamiento jurídico al que se debe subordinar, y la cualidad de producir sus efectos propios y prácticos (directos o indirectos; mediatos o inmediatos) por sí mismo- son los que le confieren tal carácter normativo al acto administrativo (como a la sentencia judicialfirme, pasada en autoridad de cosa juzgada) pues esta es la característica esencial de toda norma y no su eventual generalidad y abstracción. Estas últimas son modalidades de algunas normas, pero no esenciales. Lo esencial es la expresión de voluntad estatal (de cualquiera de sus órganos constitucionales o subconstitucionales) que, por ser tal, se normativiza automáticamente y así pasa, también demanera automática, a formar parte del ordenamiento jurídico estatal.-
Así, una decisión estatal puede estar dirigida a una sola persona, pero aún ser una norma jurídica, en la medida que para ese sujeto tal decisión goza de la presunción de legitimidad y de la fuerza ejecutoria. Aún particular y concreta, la decisión puede afectar a terceros no previstos en la misma, en la medida que, comoconsecuencia, dicha decisión incida sobre la esfera jurídica de aquellos, para quienes tendrá también presunción de legitimidad y fuerza ejecutoria.-
Se trata ésta de una concepción subjetiva de la norma jurídica, que atiende exclusivamente a su creación estatal o, excepcionalmente, a su creación por sujetos particulares cuando estos actúan por delegación estatal, en el ejercicio de la que hemosdenominado "delegación transestructural de cometidos", sin perjuicio de la normatividad social impuesta por la costumbre.-
La seguridad jurídica y la prevalencia del principio democrático en la formación de la decisión (normativa) estatal obligan a que las normas reconozcan, entre sí, una determinada relación jerárquica, expresamente establecida en los arts. 31 y 75, incs. 22 y 24 de laConstitución Nacional.-
Como el Estado se estructura en órganos y cada uno de ellos es -según su competencia (constitucional, legal o reglamentaria)- creador de normas jurídicas, una elemental razón de seguridad jurídica, que presupone la previsibilidad y la coherencia- exige que exista una "relación de validez" entre aquella pluralidad de normas, que hace que unas tengan forma y contenido válidos en lamedida que no contradigan lo dispuesto en otras consideradas de mayor jerarquía.Previsibilidad en tanto que la existencia y vigencia de una determinada norma jurídica se la considera subsistente hasta que no sea derogada o modificada por otra de superior o igual jerarquía. Coherencia, para evitar la contradicción entre normas, en especial teniendo en cuenta la pluralidad de fuentes y también que lasnormas de aplicación de otras, normalmente consideradas de inferior jerarquía que las aplicadas, son por lo común más numerosas.-
Pero aún más importante es, en nuestro sistema, la prevalencia del principio democrático-representativo en la toma decisión. Será de mayor jerarquía la norma que más exprese la soberanía popular y que, a la vez, su formación sea resultado de un debate y votación...