Regulación jurídica de los partidos políticos en guatemala

REGULACIÓN JURÍDICA DE LOS PARTIDOS
POLÍTICOS EN GUATEMALA
Gabriel MEDRANO
César CONDE
SUMARIO:I.Evolución histórica de la legislación sobre par-
tidos políticos. II. Ubicación del tema de partidos políticos
dentro de la legislación. III. Otros poderes u órganos del
Estado que pueden resolver sobre el tema.IV.Partidos po-
líticos.V.Requisitos para la constitución / formación de
partidospolíticos.VI.Requisitos para la constitución / for-
mación de los partidos políticos a nivel regional, departa-
mental, provincial y cantonal. VII. Estructura interna de
los partidos. VIII. Democracia interna, derecho de partici-
pación.IX.Tratamiento del tema de género.X.Normas en
relación con otros grupos afiliados a los partidos políticos.
XI. Financiamiento de los partidospolíticos.XII.Coalicio-
nes, fusiones y alianzas. XIII. Extinción / cancelación de los
partidos políticos.XIV.Otras formas de participación po-
lítica.XV.Órgano del Estado encargado de llevar el con-
trol de las organizaciones políticas. XVI. Afiliación a or-
ganizaciones internacionales. XVII. Acceso a los medios
de comunicación p or los partidos políticos. XVIII. Evalua-
ción.XIX.Reformas planteadas enla actualidad y tenden-
cias.XX.A manera de conclusiones. XXI. Bibliografía.
I. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA LEGISLACIÓN
SOBRE PARTIDOS POLÍTICOS

1. Nivel constitucional
Las exclusiones políticas, al igual que otras, forman parte de la historia
guatemalteca. No obstante que prácticamente en todos los textos consti-
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GABRIEL MEDRANO / CÉSAR CONDE
tucionales apareceregulado lo concerniente a la ciudadanía, ello se que-
da más en la instancia formal que en la real.1
La primera Asamblea Nacional Constituyente de las Provincias Uni-
das de Centro América dictó, el 17 de diciembre de 1823, las “Bases
Constitucionales de 1823”, que contienen “los principios constitutivos
que comienza a desarrollar en la creación de un nuevo orden social, el
más análogo a lasluces del siglo, y a los deseos y disposición actual de
las provincias unidas del centro de América”, en donde el artículo 31 se-
ñala: “Habrá un consejo compuesto de un representante por cada dos
partidos, elegido por sus respectivos pueblos”. Es importante resaltar que
en ese texto se encuentran elementos que favorecen la ciudadanía y la
participación, así en el artículo 1o. se dice que se“afianza los derechos
del hombre y del ciudadano, sobre los principios eternos de libertad,
igualdad, seguridad y propiedad”. Además, declara que la forma de go-
bierno es “republicana representativa federal”, y tanto los representantes
del poder legislativo de la federación como los del senado serán elegidos
popularmente. En el caso del presidente se señala que será nombrado por
el pueblo detodos los estados federados. Por último, la Suprema Corte
de Justicia se integraba “de individuos elegidos por el pueblo”.
Al revisar todas las leyes fundamentales que han regido la organiza-
ción política de la República de Guatemala hasta 1944,2 no se encuentran
en ellas normas específicas sobre partidos políticos, y la relacionada con
los derechos de ciudadanía obviamente no favorecía laformación de esas
entidades, ya que éstos se reservaban únicamente a hombres alfabetos,
analfabetos propietarios de bienes, a artesanos con talleres en cabeceras
municipales y a funcionarios municipales, factores que, aunados al fé-
rreo control político que ejercieron las dictaduras de la época, frenaban,
por no decir obstaculizaban, la existencia de organizaciones políticas.
1 En Guatemala: lafuerza incluyente del desarrollo humano, publicación del Siste-
ma de Naciones Unidas en Guatemala, se mencionan aspectos de inclusión y exclusión
que ha padecido Guatemala; entre los últimos aparecen los “políticos”, que han impedi-
do que importantes sectores de la sociedad guatemalteca hayan tenido participación en la
toma de decisiones sobre cuestiones relacionadas con el ejercicio...