Regulacion administrativa

REGULACIÓN ADMINISTRATIVA.

La regulación administrativa es la que organiza el funcionamiento de la propia administración pública para proveer servicios y bienes públicos.
Las regulaciones de la Administración Pública Federal se formalizan a través de disposiciones jurídicas como los Decretos, Reglamentos, Acuerdos Presidenciales, Acuerdos Secretariales, Lineamientos, Resoluciones, NormasOficiales Mexicanas, Circulares, Avisos, entre otros. Antes de emitir estas regulaciones en el Diario Oficial de la Federación, las dependencias y organismos descentralizados envían la propuesta de regulación a la COFEMER para llevar a cabo el proceso de mejora regulatoria.

1. REGLAMENTO.

a) Concepto genérico del reglamento.

En una idea muy general y amplia, se entiende porreglamento “al conjunto ordenado de reglas y conceptos que por autoridad competente se da para la ejecución de una ley o para el régimen interior de una corporación o dependencia”.
Por otro lado, en una idea más concreta se puede definir al reglamento administrativo como: “La manifestación unilateral de voluntad discrecional, emitida por un órgano administrativo legalmente investido de potestad ocompetencia para hacerlo (Presidente de la Republica en el ámbito federal, Gobernador del Estado en las entidades federativas), creadora de normas jurídicas generales que desarrollan los principios de una ley emanada del Congreso, a efecto de facilitar su ejecución y observancia en la esfera administrativa.
La finalidad del reglamento es facilitar la aplicación de la ley, detallándola; los reglamentosson regla que por su propio destino no constituyen la expresión de la soberanía nacional (Congreso de la Unión), en su aspecto interno, como sucede con la ley, sino que solo tendrá vida y sentido de derecho, en tanto se deriven de una norma legal a la que reglamentan en la esfera administrativa.

b) Naturaleza jurídica.

Respecto a su naturaleza jurídica, decir que para la mayoría de ladoctrina el reglamento es un acto de la Administración, pero no un acto administrativo propiamente dicho, ya que no es expresión de una función ejecutiva de la Administración, sino de una función normativa de la Administración. En este sentido, ENTERRÍA, TREBIJANO, ENTRENA y otros. Sin embargo, GARRIDO FALLA entiende que es un acto administrativo, ya que, según el citado autor, todo acto de laAdministración regulado por el Derecho Administrativo es un acto administrativo.

c) Diferencia entre ley reglamento.

* Existe una distinción puramente formal, que consiste en que la ley es un acto legislativo (deriva del congreso), y el reglamento un acto administrativo (lo expide el poder ejecutivo).
* El reglamento no es emitido por el mismo procedimiento de la ley expedida por elcongreso.
* Existe el principio de primacía de la ley, por el cual las disposiciones contenidas en una ley no pueden ser modificadas por un reglamento.
* No puede existir reglamento sin ley, aunque esta ultima, si puede existir, aunque no se le reglamente.
* La abrogación o derogación de una ley, implica a su vez la abrogación o derogación de los reglamentos.

2. LAS CIRCULARES.“Son comunicaciones o avisos expedidos por los superiores jerárquicos en la esfera administrativa, dando instrucciones a los inferiores sobre el origen, el régimen interior de las oficinas, o sobre su funcionamiento en relación con el público, o para aclarar a los inferiores la inteligencia de disposiciones legales ya existentes; pero no para establecer derechos o imponer restricciones a ellos”.a) Características de las circulares.
* Son actos formalmente administrativos; tienen la estructura de un reglamento; pues contienen disposiciones generales, abstractas e impersonales
* En materia financiera son expedidas por Secretarios de Estado, Subsecretarios y Directores de las Secretarias relacionadas con dicha materia.
* Su finalidad ha sido expresada en las siguientes...