Regulacion De Empresas Turisticas

Estudios Turísticos, n.o 169-170 (2006), pp. 103-111

Instituto de Estudios Turísticos Secretaría General de Turismo Secretaría de Estado de Turismo y Comercio

LA REGULACIÓN DE LAS EMPRESAS DE TURISMO ACTIVO
José María Nasarre Sarmiento*
Resumen: Las empresas de turismo activo no han tenido regulación en España hasta la última década del siglo XX. Aunque las leyes del turismo apenas leshan concedido relevancia, su crecimiento ha hecho que las comunidades autónomas hayan procedido a su regulación mediante decreto, de forma paulatina, pues son nueve las que cuentan con regulación en el año 2006. Las diferentes regulaciones autonómicas se han esforzado por dar respuesta a un fenómeno novedoso pero no se han coordinado para establecer medidas reguladoras homogéneas. Es de esperar unafutura convergencia entre las diferentes regulaciones. Palabras clave: turismo, turismo deportivo, turismo activo, empresas de turismo activo, actividades en la naturaleza.

I. INTRODUCCIÓN La expansión de las empresas de turismo activo en España se ha producido en las dos últimas décadas, fruto del impulso de montañeros, piragüistas, parapentistas, etc., que decidieron dedicarseprofesionalmente a lo que hasta entonces constituía su afición. Estos empresarios, que hoy cuentan con cuarenta o cincuenta años, han visto cómo el desarrollo económico generado por sus empresas repercutía en el desarrollo general del territorio en el que se habían instalado. Por su parte, la población rural ha asimilado la llegada de turistas procedentes de zonas urbanas que practicaban en grupos guiados, unaserie de actividades que anteriormente sólo realizaban personas aisladas. Si las empresas son nuevas, también lo es su legislación reguladora (al comienzo quedaron encuadradas a efectos fiscales como artistas o educadores por desconoci-

miento acerca del marco legal adecuado). Al revisar las leyes del turismo aprobadas por los parlamentos de las diferentes comunidades autónomas en los añosnoventa se aprecia que no consideran la necesidad de encajar en el sistema este nuevo recurso turístico. Salvo la temprana iniciativa catalana de 1991 ninguna de las normativas de empresas de turismo activo ha cumplido una década. En septiembre de 2006 únicamente nueve comunidades autónomas cuentan con regulación sobre empresas de turismo activo. Otras tan importantes como Madrid o País Vasco carecende regulación. También son recientes las ideas motrices que han conformado el tejido jurídico de las regulaciones. Paulatinamente la administración ha comprendido que se trataba de un recurso turístico, los empresarios se han convencido de que era preciso ofrecer mayor calidad al usuario, aunque encareciera el producto, y la población urbana ha mani-

* Escuela Universitaria de Estudios Sociales.Universidad de Zaragoza. nasarre@unizar.es

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festado un interés creciente por las actividades deportivas que se realizan en la naturaleza. En el plano jurídico, las ideas nacían, se debatían y se vencían las resistencias a admitir la obligatoriedad de cumplir medidas de seguridad, contratar seguros o firmar contratos. Por su novedad, la producciónlegislativa en este terreno tiene que perfeccionarse. Las soluciones que hasta el momento se han incorporado a las legislaciones no se pueden sacralizar, y es posible influir para que la regulación mejore. El hecho de que las comunidades autónomas hayan apostado por regulaciones con diferencias notables entre sí, permite distinguir diferentes opciones legislativas. Deberá procurarse que aquello quefuncione bien, extienda su aplicación. Dentro de pocos años todas las comunidades autónomas tendrán regulación de empresas de turismo activo y, es de esperar, se habrán aproximado al mejor modelo posible en el marco del ordenamiento turístico.

acuerdo global se traduce en que será preceptiva su inscripción en un registro turístico, se va a interesar por ellos la inspección turística, o se les va a...