Regulacion Juridica De Los Partidos

331

REGULACIÓN JURÍDICA DE LOS PARTIDOS
POLÍTICOS EN COLOMBIA
Augusto HERNÁNDEZ BECERRA
SUMARIO: I. Evolución histórica de la legislación sobre
partidos políticos. II. Ubicación del tema de partidos políticos dentro de la legislación. III. Otros poderes u órganos
del Estado que pueden resolver sobre el tema de los partidos políticos. IV. Partidos políticos. V. Requisitos para laconstitución / formación de los partidos políticos a nivel
nacional. VI. Estructura interna de los partidos. VII. Democracia interna, derecho de participación. VIII. Tratamiento del tema de género. IX. Normas en relación con
otros grupos afiliados a los partidos políticos. X. Financiamiento de los partidos políticos. XI. Coaliciones, fusiones, alianzas. XII. Extinción / cancelación de los partidospolíticos: causas. XIII. Otras formas de participación política. XIV. Órgano del Estado encargado de llevar el control de las organizaciones políticas. XV. Afiliación a organizaciones internacionales. XVI. Evaluación. XVII. Reformas planteadas en la actualidad y tendencia. XVIII. Acceso a los medios de comunicación. XIX. Bibliografía.

I. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA LEGISLACIÓN
SOBRE PARTIDOSPOLÍTICOS

1. Los partidos y el sistema político
El libertador Simón Bolívar, ya moribundo en su lecho de la quinta
de San Pedro Alejandrino en la ciudad de Santa Marta, manifestó en di331

332

AUGUSTO HERNÁNDEZ BECERRA

ciembre de 1830 que si su muerte contribuía a que cesaran los partidos y
se consolidara la unión, él descendería tranquilo al sepulcro. Además de
la pugna entre susseguidores y adversarios, a Bolívar le atormentaban
quienes desde Venezuela y Ecuador conspiraban para disolver la Gran
Colombia. Para entonces, y desde los albores mismos de la república,1
existían en Colombia parcialidades o camarillas fieles a la orientación de
caudillos militares y líderes civiles, quienes lograron figuración pública
durante la Guerra de Independencia y las primerasadministraciones de la
república. Con todo, se trataba entonces de tornadizas agrupaciones sin
organización estable ni claridad de miras doctrinarias.2
Habrá que aguardar dos décadas más de confrontación entre grupos y
encendido debate de las ideas por medio de la prensa, para que aparezcan
en Colombia partidos políticos constituidos como organizaciones nacionales estructuradas en torno a definidos idealespolíticos. A semejanza de
los partidos políticos ingleses de la época, pero bajo la poderosa influencia de las doctrinas radicales y socialistas que precipitaron en Europa la
revolución de 1848, y del romanticismo y la militancia católica que dieron su colorido al medio siglo, se denominarán Partido Liberal y Partido
Conservador. Denominados partidos históricos o tradicionales por suconstante presencia a lo largo de la vida republicana del país, durante
cerca de 150 años serán los actores principales del sistema político colombiano, dando lugar al caso de bipartidismo que, hasta tiempos recientes, fue el más definido y estable de América Latina.
Se considera como primer programa liberal y, por tanto, acta fundacional del partido, el artículo que el 16 de julio de 1848 publicó en elperiódico El Aviso don José Ezequiel Rojas, figura prominente del foro, la
política y la academia. En este ensayo enumera y explica detalladamente
el autor “qué es lo que quiere el Partido Liberal”. Lo que quiere es, en su
sentir, abolición de la pena de muerte, libertad absoluta de imprenta y de
palabra, libertad religiosa y de enseñanza, separación de Iglesia y Esta1

En 1814, antes dehaber asegurado la independencia, los patriotas granadinos se
dividieron entre partidarios del centralismo y del federalismo, diferencia que les llevó a
librar una guerra civil. Por tal motivo algunos historiadores denominan este periodo “La
patria boba”.
2 Véase Uribe Toro, Humberto et al., “La institucionalización de los partidos políticos”, Los partidos políticos colombianos, Bogotá,...