Regulación De Los Servicios Públicos

1.- LA REGULACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS: ALGUNOS CONCEPTOS GENERALES

1.1. ¿Por qué regular?- desde el punto de vista económico, es el uso de restricciones impuestas por el Estado para incentivar o monitorear las decisiones de los agentes en situaciones en las que existen fallas de mercado, con el objetivo de incrementar el bienestar social.
1.2. ¿Qué regular?- las garantías a la libreempresa, a la libertad de contratación y a la propiedad. La regulación debe buscar un equilibrio entre la protección del mercado de prácticas abusivas y la protección de los derechos constitucionales que conservan esas empresas, aunque sean monopolios.
1.3. Problemas entre agentes involucrados.- se pueden clasificar de manera general en cuatro grupos: (a) funcionarios públicos pertenecientes a laagencia reguladora, (b) funcionarios públicos pertenecientes a otras instancias del gobierno, (c) agentes privados que operan las empresas reguladas y (d) usuarios o demandantes de dichos servicios. En función a esta clasificación, y siguiendo a Guasch y Spiller (1998), se identifican cinco tipos de conflictos que pueden surgir:
• Problemas entre funcionarios de la agencia reguladora y lasempresas reguladas.- Pueden surgir debido a conducta económica poco competitiva por parte de la empresa, que puede manifestarse en contra de los intereses de los usuarios y/o del Estado o en general conductas que implican incumplimiento de algunas cláusulas de los contratos.
• Problemas entre firmas reguladas y otros funcionarios del gobierno.- Pueden surgir debido a que el gobierno tieneincentivos para comportarse de manera Oportunista. Para evitar estos problemas, el Estado debe de definir políticas, instituciones, y un marco regulatorio claro para ambas partes, que no sea factible de modificar Interesadamente frente a cambios en la coyuntura económica y/o política.
• Problemas entre firmas privadas y usuarios.- La situación privilegiada de la empresa a quien se otorga laconcesión de algún servicio público puede generar incentivos para que se comporte de manera tal que perjudique a los consumidores. Puede fijar precios por encima de sus costos marginales, disminuir la calidad del servicio, entre otros.
• Problemas entre funcionarios de la agencia reguladora y otros funcionarios del Gobierno.- Esta situación, que es una variante de la Teoría de la Captura, puedetener dos motivaciones: Primero, es posible que el gobierno tenga incentivos para extraer rentas, dado que se trata de servicios públicos masivamente consumidos, fijando precios por debajo de los competitivos o determinando topes para la tasa de retorno a la inversión muy bajos. Segundo, es posible que quienes hayan sido capturados por la empresa regulada no sean los funcionarios de la agenciareguladora, sino otros funcionarios del gobierno.
• Problemas entre empresas privadas del sector.- Los problemas pueden surgir debido a vacíos normativos, marcos regulatorios poco claros o simplemente debido a la búsqueda de incrementar rentas por parte de las empresas. Los problemas se presentan principalmente cuando la estructura del sector pone a una empresa en una significativa posición dedominio.

2. CARACTERISTICAS DE UNA REGULACION EFICIENTE.-
2.1. La dotación institucional de un país.- Siguiendo a North (1990), la dotación institucional de un país está conformada por cuatro elementos
✓ El poder ejecutivo y legislativo
✓ El sistema judicial
✓ Las normas informales aceptadas por la sociedad
✓ La capacidad administrativa de los organismos públicos.
Aunquehay características difíciles de modificar en el tiempo en la dotación institucional de un país, es posible, a través del uso combinado de diversos instrumentos, generar marcos regulatorios que sean confiables y creíbles para los agentes privados. Los principales instrumentos usados son los siguientes (Guasch y Spiller, 1998):
1. Medidas Legislativas.- Según Viscusi, Vernon y Harrington...