Reingenieria municipal

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS
Fundada en 1551

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES
UNIDAD DE POST GRADO

“REINGENIERÍA Y GESTIÓN MUNICIPAL” TESIS Para optar el Grado Académico de : DOCTOR EN CIENCIAS CONTABLES Y EMPRESARIALES

AUTOR JUAN VICTORIANO CASTILLO MAZA

LIMA – PERÚ 2004

A la memoria de mi madre Antonia

A Desiderio, mi padre Martha, mi esposa Vladimir y Miluska,mis hijos

AGRADECIMENTOS

Mi reconocimiento a las personas e instituciones que han hecho posible la culminación de este trabajo de investigación. En primer lugar, al Dr. Víctor Giüdice Baca, Asesor y Jurado Informante de la Tesis, quien con sus sabios consejos, orientaciones, revisión y corrección permite que este informe de Tesis esté concluido. Al Dr. Antonio Ayllón Ferrari y Dr. LeoncioAndía Ramos, miembros del Jurado Informante. A todos los profesores del Doctorado en Ciencias Contables y Empresariales. Al Dr. Carlos Egusquiza Pereda, Director de la Unidad de Post-Grado de la Facultad de Ciencias Contables de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Al Mg. Alfonso Ugarte Silva. A todas las personas e instituciones que con las facilidades otorgadas han permitido superarlargamente las limitaciones encontradas en la realización del presente trabajo de investigación.

ÍNDICE

DEDICATORIA AGRADECIMIENTOS RESUMEN ABSTRACT SOMMARIO INTRODUCCIÓN

03 05 06 07 08 15

CAPÍTULO I .1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

MARCO DE REFERENCIA

18 18 25 28 29 32 33 34 35

TEMA DE ESTUDIO PROBLEMÁTICA BAJO ESTUDIO OBJETIVOS ANÁLISIS CONCEPTUAL DEL PROBLEMA ANTECEDENTES DE LAINVESTIGACIÓN IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN HIPÓTESIS METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

CAPÍTULO II .1.

DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN

36 36 36

REINGENIERÍA 1.1. 1.2. Reingeniería: la autopista del cambio Reingeniería de procesos como herramienta de mejora de gestión

41

1.3. 1.4. 2.

Fundamentos de reingeniería Proceso de reingeniería

46 47 50 50 54 56 58 61 63 68 70 73 73 76 96 100110 136 139 144 144 149 151 158 161

DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8. Descentralización Principios políticos y jurídicos de la descentralización Descentralización administrativa Descentralización económica Descentralización política Regionalización Fundamentos de regionalización Competencias de las regiones

3.

GESTIÓN MUNICIPAL 3.1. 3.2. 3.3. 3.4.3.5. 3.6. 3.7. Descentralización y gobiernos locales Competencias de los gobiernos locales Participación vecinal Gestión municipal democrática Planificación estratégica municipal Organización municipal Control en los gobiernos locales

4.

SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES 4.1. 4.2. 4.3. Servicio público Principios de los servicios públicos Clasificación de los servicios públicos municipales5.

DESARROLLO DEL POTENCIAL HUMANO 5.1. Programas de capacitación y desarrollo

5.2. 5.3. 6.

Motivación e incentivos Indicadores de desarrollo del potencial humano

162 164

DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA GESTIÓN MUNICIPAL 6.1. Diferencia entre el modelo tradicional, burocrático y autoritario frente al nuevo modelo democrático y participativo de gestión municipal 184 186 187188 177

7.

EXPERIENCIAS DE REINGENIERÍA 7.1. 7.2. 7.3. El éxito de Chrysler La experiencia de Ford Modelo de reingeniería municipal: Municipalidad de Rosario, Argentina. 7.4. Así funciona el sector público en Suecia.

189 197

CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFÍA ANEXO

204 207 210 214

ÍNDICE DE TABLAS

1. 2.

Pobreza y pobreza extrema en el Perú, 1986 – 2000 Perú:Evolución del Índice de Desarrollo Humano, de la población y el Capital Humano, 1940 – 2000

3. 4. 5. 6.

Perú: Evolución del Capital Natural, 1940 – 2000 Perú: Evolución del Capital Físico, 1940 – 2000 Perú: Evolución del Capital Social, 1940 – 2000 Países en el extremo de la distribución del Índice de Desarrollo Humano y Perú, 1975 - 1999

7.

Índice de Desarrollo Humano del Perú y países...