reinvencion escolar

Gobierno y reformas de la educación en la Argentina reciente.

Claudio Suasnábar y Laura Rovelli

Presentación.

El artículo presenta de manera panorámica las dinámicas históricas y los motores de cambio que atraviesan la configuración del sistema educativo en la Argentina e introduce los principales debates y desafíos de la coyuntura actual. Desde una perspectiva histórica de las cienciassociales, se analizan los legados y las tradiciones divergentes que conformaron al sistema educativo como dispositivo de gobierno clave de la modernidad. Luego, se plantean los desfasajes y tensiones, propios de esa matriz socieducativa, en el escenario contemporáneo. Para ello, y con propósitos analíticos, se distinguen dos niveles de indagación: los mecanismos de regulación y gobierno del sistema yel papel del Estado en la definición de las políticas. Tales dimensiones si bien no agotan la complejidad y heteronomía de los procesos de cambio, permiten avanzar en una caracterización de los lineamientos principales de la política educativa e identificar sus continuidades y rupturas.

Teniendo en cuenta las consideraciones precedentes, el trabajo se estructura en dos secciones y un cierre amodo de conclusión final. La hipótesis que guía la investigación plantea la existencia de un giro en las políticas educativas de los últimos años en Argentina, donde el Estado parece recuperar, no sin tensiones y restricciones, cierto protagonismo, o al menos, algunas de sus funciones históricas.


Conformación, expansión y reconversión del sistema educativo argentino.

Uno de los rasgosdistintivos de la educación de la Argentina fue la temprana constitución de su sistema educativo. Hacia fines del siglo XIX, la elite política modernizadora pensó la escuela primaria como el ámbito privilegiado para moldear a los soberanos, en tanto sujetos activos y partícipes de su propio gobierno (Rose, 1997) y generar un sentido de pertenencia -a través de la trasmisión de normas, valores y creenciascomunes- en una población heterogénea social y culturalmente. La conformación del aparato estatal requirió la generación de cuerpos adminstrativo-burocráticos capaces de asumir las distintas funciones de un sistema de dominación moderno. En esa tarea, la escuela media constituyó una pieza clave, a la vez que operó como instancia de selección social que posibilitó el acceso a la universidad, lugarreservado para la formación de las elites.

La estructura del sistema educativo siguió, en líneas generales, el modelo europeo organizado en niveles según sectores sociales y funciones diferentes. Con todo, y a diferencia de aquellas experiencias, la definición de una escuela primaria única para toda la población y la acelerada expansión del nivel, generó una dinámica de presión ascendente sobre laescuela media, cuya expresión principal fue la formación de una amplia y diversificada clase media. Otro rasgo fue la centralidad que alcanzó el Estado Nacional, el cual se constituyó en el agente principal no sólo en la responsabilidad de sostener y garantizar el servicio educativo sino sobre todo en la definición de los contenidos a ser trasmitidos. La sanción de la Ley 1420 en 1884 marcó eltriunfo de los sectores liberales en su disputa frente a los católicos, por la definición y carácter del control de la educación (Cfr. Tedesco, 1986; Puiggros, 1990)1.

Esta expasión del sistema continuó y se profundizó con la llegada del peronismo al gobierno, el que impulsó la inclusión de sectores populares en nuevos circuitos educativos, orientados a la educación para el trabajo. A partir delos años 50 y 60, a las acciones educativas del Estado Nacional se sumaron con gran dinamismo las provincias y el sector privado, lo que confluyó en la mayor expansión del sistema en su historia. A su vez, el auge de las teorías desarrollistas reservó al Estado una función planificadora y reguladora de las iniciativas privadas. Esta redefinición se plasmó en la creación de distintos organismos y...