Relación Jurídica Entre La Ley Y El Reglamento En El Sistema Jurídico Panameño

Relación jurídica entre la Ley y el Reglamento
en el sistema jurídico panameño1


Sumario:
I. Conceptos preliminares. A. ¿Qué se entiende por Ley? A.1.
Instrumentos jurídicos con jerarquía y valor de Ley. B. ¿Qué se
entiende por Reglamento? B.1. Tipos de Reglamentos. C.
Materias que no pueden ser objeto de regulación por vía de un
Reglamento. Los límites de la potestad reglamentaria II.Fundamento constitucional de la Ley y del Reglamento. A. La
Ley y la potestad reglamentaria. El Reglamento está amparado
por una presunción iuris tantum. A.1. Comentario sobre la dudosa
vigencia del artículo 15 del Código Civil. B. ¿Es la facultad de
reglamentar la Ley competencia exclusiva del Órgano Ejecutivo?
C. La potestad reglamentaria ejercida por otras instituciones y
organismospúblicos autorizados por la Constitución. III. La
reforma del Estado y el profuso fenómeno del
reglamentarismo. A. El tema en atención a los denominados
“entes reguladores”. IV. Un nexo de subordinación que debe
mantenerse para el respeto de la legalidad y los derechos de
las personas. A. Aplicación de leyes y reglamentos por los
jueces. A.1. La Consulta y la advertencia de inconstitucionalidad.A.2. El contencioso de apreciación de validez.

I.

Conceptos preliminares
A. ¿Qué se entiende por Ley?
Parece que los conceptos por obvios no deben ser repetidos o reiterados,

so

pena de incurrir en una posible ofensa al intelecto del experto.

siempre esta consideración resulta

Pero no

cierta, por cuanto las distintas sociedades

aquí reunidas representadas por ilustresacadémicos, tienen sus realidades
concretas, porque concreto es el fenómeno jurídico que discurre en dichos
organismos, bajo el amparo del Estado de Derecho y la operatividad para el buen
funcionamiento de lo público, que exige la armónica colaboración y ejecución de

1

Ponencia al VI Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo (FIDA), celebrado en Colombia,
bajo los auspicios de laUniversidad Externado, entre los días 25 y 27 de julio de 2007.
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Auxiliar de Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, Profesor de Derecho Procesal
Administrativo en la Universidad del Istmo, miembro del FIDA.

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tareas por los poderes u órganos públicos2. Que dicho sea de paso, hoy no
puede afirmarse, con el calificativo de verdad absoluta, que son únicamente tres
los poderes de gobierno,enunciados por las Revoluciones clásicas3.
Con todo, un denominador común de la seguridad y certeza jurídicas de las
actuaciones de esos organimos y de los servicios que deben prestar y garantizar
con regularidad a los particulares

o habitantes

de la Nación, es que su

desempeño debe darse de conformidad con las leyes, en su sentido lato; que está
incluido dentro de un concepto másomnicompresivo denominado juridicidad,
porque nuclea todo el ordenamiento jurídico, desde la Constitución, la Ley, los
Reglamentos de alcance general, los Tratados Internacionales, los precedentes
administrativos (en que estén comprometidos el principio de igualdad ante la Ley4)
y ciertos contratos públicos.5
2

Esto parte de la premisa que los órganos o ramas de poder público no tienen unaseparación
absoluta. Lo ha señalado en múltiples ocasiones la jurisprudencia constitucional e incluso
contencioso administrativa de la Corte Suprema, por ejemplo, en fallo de 31 de enero de 2000.
Pleno. Caso: Rubén Arosemena y Otros demandan la inconstitucionalidad de la Ley 1, de 2 de
enero de 1998, por la cual la Asamblea Legislativa concedió al Órgano Ejecutivo facultades
extraordinarias, deconformidad con el numeral 16, artículo 153 (léase 159), de la CN. Dijo la
Corte que: “Numerosos tratadistas han formulado comentarios respecto del mencionado principio,
llegando a la ineludible conclusión de que la separación de poderes no es absoluta y que, en
consecuencia, las ramas del poder público han de ejercer sus funciones ‘en armónica
colaboración’” “...colaboración que sólo...