Relacion Civilles- Militar

ANALISIS

¿Hacia un “nuevo modelo occidental” de relación civil-militar?

Francisco Rojas Aravena Director FLACSO-Chile

América Latina en crisis
A inicios del siglo XXI América Latina, en alguna de sus regiones, está inmersa en una profunda crisis política, económica, social e incluso militar. En su conjunto, América Latina evidencia serios problemas de gobernabilidad democrática. Lainestabilidad se expresa con fuerza. La incertidumbre es la mayor certeza. Frente a este cuadro, hace dos décadas, o incluso menos, hubiese sido esperable que las fuerzas armadas tomaran el control del Estado. El desarrollo posterior de los acontecimientos hubiese dependido de diversos factores, entre los cuales uno aparecía como muy significativo: el “vender” una posición o un cierto valorestratégico a la potencia hegemónica en el contexto de la guerra fría. Este cuadro cambió completamente. La paradoja de la situación política en América Latina está dada por el hecho que las fuerzas armadas no quieren y no perciben que puedan asumir el control del Estado. No por una voluntad necesariamente más democrática como patrón general, aunque ello pueda estar presente, sino porque el contexto cambióde manera sustantiva. Asumir por medios extraconstitucionales el poder significa, en la actualidad, que no se logrará el reconocimiento ni la legitimidad desde el sistema internacional regional y global. Más aún, se aislaría dicho Estado del sistema político-regional y hemisférico. También desde el conjunto de occidente sería marginado, en consideración de

las cláusulas democráticas suscritaspor la Unión Europea y América Latina. Con esta situación política, la posibilidad de alcanzar estabilidad y gobernabilidad, por parte del “nuevo poder”, está sellada de antemano: el fracaso sería un resultado anunciado. Este cambio sustantivo es la consecuencia de la conjunción de factores internacionales que establecen los parámetros y los márgenes de autonomía en la nueva etapa. Ellos estánsiendo establecidos de manera cada vez más formal, en una nueva arquitectura del sistema internacional. Esta arquitectura ha establecido sistemas institucionales cada vez más formales. Los cambios concomitantes del fin de la guerra fría, más los procesos de globalización (o mundialización), poseen efectos en las formas del ejercicio del poder y en la conformación de coaliciones internacionales.1 EnAmérica Latina y el Caribe la resultante ha sido el generar incentivos positivos para el desarrollo de sistemas democráticos. Al menos la formalidad democrática se ha mantenido, e incluso reforzado; si bien en muchos casos estamos en presencia de democracias de baja intensidad o democracias de fachada, dadas las graves falencias en las bases constitutivas de los sistemas democráticos. Este conjunto deprocesos incide en la vinculación entre los diversos actores sociales y en el peso que éstos adquieren en el ámbito estatal/nacional y en las coaliciones globales. Lo

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Fasoc, Año 17, N° 4, octubre-diciembre, 2002

¿Hacia un «nuevo modelo occidental» de relación civil-militar?

Francisco Rojas Aravena

anterior afecta sin duda a las fuerzas armadas y a su vínculo con el Estado y, enespecial a las expresiones que adoptan las relaciones entre las fuerzas armadas y las autoridades democráticas. El factor común más general de América Latina hoy es su crisis, en un contexto de alta heterogeneidad. La diversidad en y entre las distintas subregiones de América Latina y el Caribe es muy alta, tanto en lo referido a los componentes básicos de las sociedades – dimensiones geográficasy demográficas– como en la diversidad de sistemas políticos y estructuras organizativas de los estados. Más aún, la región manifiesta altos grados de heterogeneidad en la estabilidad política y en la capacidad de gobernabilidad. Los procesos de gobernabilidad han incrementado y profundizado la diversidad tanto en lo referido a las cuestiones económicas y financieras, como en los aspectos de...