Relaciones Civico Militares

Relaciones Civiles Militares

Documento de Trabajo (para ser empleado en clase).
César Huertas Rodríguez*

Es conveniente fijar un marco para la discusión de este tema, el cual está relacionado con la conducción democrática de la FA, llamada también control civil ó conducción cívica que se da en un estado democrático. Así tenemos que de acuerdo al Artículo 169 de la Constitución vigente. LasFuerzas Armadas no son deliberantes. Están subordinadas al poder constitucional. Por otro lado en la vigésimo quinta Política de Estado del Acuerdo Nacional, sobre la cautela de la Institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la Democracia, menciona que el Estado garantizará el control democrático de las Fuerzas Armadas.
El control democrático de la FA implica que el Sector deDefensa al cual pertenecen esta bajo la conducción civil ó cívica del equipo que llega al gobierno por medio de elecciones democráticas.

Esta subordinación que es más que nada de carácter político, es decir a la autoridad política, no significa una sumisión a los civiles o una intromisión de estas autoridades dentro del quehacer militar, a decir de Zuñiga[1], sería inadmisible explicar y justificarla subordinación del poder militar al civil por un afán instrumental de la dirección de fuerzas, manifestándose sólo el cambio de actores, pero con el mismo libreto. La consecuencia no puede ser otra que el control surgido de la democracia.

¿A que se llama relaciones cívico militares?

Entendemos por relaciones civiles militares a las interacciones que surgen entre estos dos grupos humanos,no solo como la relación entre uniformados y civiles integrantes de la sociedad sino como resultado producto de la estructura del poder y contexto político que existe en un país.
Son las relaciones que deben darse dentro de un régimen democrático, entre civiles y militares, donde la FFAA es consciente que depende del control civil o control democrático para la toma de decisiones en los aspectosde Defensa y Seguridad , y que no es deliberante en asuntos de política de Defensa y otros asuntos públicos de carácter político. Sin embargo, por otro lado debe tener cierta autonomía para el manejo interno eficiente de sus asuntos operativos y administrativos.

Cuando hablamos de relaciones civiles militares, no debemos concebirla como un antagonismo, entre civiles y militares, sino como unacomplementariedad de los mismos. Cada uno tiene un papel importante en el país, tanto el civil como el militar. Entendamos al civil en forma general como toda aquella persona que no viste el uniforme de la FFAA. Y dentro de este grupo podemos caracterizar a varios, uno de ellos y el más importante, el Gobierno, sus líderes, los que están a cargo del aparato del Estado, un segundo serían losempresarios y los grandes capitalistas, un tercero lo que se denomina la sociedad civil, algunos agregan el término organizada, el término organización ya es intrínseca a la categoría de la sociedad civil y un último grupo no por ello menos importante sería la sociedad no organizada. Para mi modo de ver, hablar de relaciones civiles militares, es considerar las complejas relaciones de los militares conestos diferentes grupos, que no son similares por su diferente naturaleza y por los distintos intereses que conllevan.

Existen diferentes académicos extranjeros al respecto, particularmente de EEUU, que han tratado este tema bajo diferentes ópticas.
Samuel Huntington[2] plantea que el profesional militar debe tener autonomía y estar alejado de la sociedad y plantea dos premisas básicas: Poruna parte da por supuesto que las relaciones entre civiles y militares deben estudiarse como un sistema compuesto por elementos interdependientes. Los componentes principales de este sistema son la posición estructural de la institución militar en el gobierno, el papel informal y la influencia de los grupos militares en la política y la sociedad, y finalmente la naturaleza de las ideologías...