Relaciones Civico-Militares

RELACIONES CÍVICO-MILITARES: LA REFORMA PENDIENTE

Victoria Livia Unzueta Reyes

Resulta imprescindible, para el examen de la problemática que nos ocupa, partir desde una perspectiva histórica, justamente en el año en que celebramos el Bicentenario del inicio de la lucha libertaria que nos engendró como Nación. No cabe duda –al menos desde la perspectiva historiográfica—que el Ejército hasido, a lo largo de nuestra historia, un activo actor político. No haremos alusión al complicadísimo siglo XIX, testigo de asonadas y golpes de Estado, que orillaron al liberalismo mexicano a intentar liminar la acción de los elementos militares a las actividades eminentemente operativas, sin lograrlo. Es con la Revolución de 19101917, que el triunfo del Ejército Constitucionalista y la unificaciónde la familia revolucionaria generaron, de facto, la imagen de que era el pueblo el que tomaba el poder político y favoreció la consideración de que las fuerzas armadas serían las ―guardianas de la Revolución‖. En paralelo, la élite militar, de frente a la incapacidad de las instituciones civiles para consolidarse, controlaba los más amplios espacios del poder político hasta, por lo menos, lasegunda mitad de la década de los años treinta del siglo pasado, cuando se establecieron las condiciones para que, en primer término, se eliminara su representación sectorial dentro del partido oficial y un civil asumiera, años después, la primera magistratura del país, a cambio de conservar para los militares, la presidencia del partido oficial, por algunos años más. Este proceso que podríamos llamarde ―desmilitarización‖ de la vida política favoreció, no obstante, el proceso de profesionalización del Ejército, benefició la supremacía civil sobre las instituciones militares, que asumieron sus roles en materia de defensa nacional y mantenimiento del orden interno, no sin reservarles, al menos, alguna representación política; ejemplo de ello es que, hasta la LXI Legislatura, la Comisión deDefensa Nacional de la Cámara de Diputados siempre


Dra. en Estudios Políticos Europeos y Euroamericanos, Asesora en materia de Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas, H. Cámara de Diputados.

2 había sido presidida por un militar, lo cual garantizaba, al menos, la participación de este sector en las decisiones nacionales. Esta situación de inacción ha sido trastocada en su fundamento,principalmente durante los últimos diez años, por lo cual el incremento de la presencia política de la Secretaría de la Defensa Nacional ha sido notoria, especialmente en la negociación de recursos presupuestales y en la discusión de leyes, como por ejemplo, el activo cabildeo del Secretario Galván en torno a las reformas a la Ley de Seguridad Nacional, actualmente en estudio en el Congreso de la Unión.Si entendemos las relaciones cívico-militares como aquellas

interinstitucionales cuyas características se encuentran determinadas a partir del grado de desarrollo de los mecanismos de profesionalización del propio cuerpo armado 1, al servicio del Estado, que debe llevarlo más allá de las confrontaciones políticas y sus correspondientes intereses, conformando ―un cuerpo…

independiente delealtades partidarias o de clase y organizado según intereses y principios propios‖2 ya que su intervención, como cuerpo, en la política reduciría su competencia profesional. Para establecer con claridad las características propias de la situación en México, examinaremos dos problemas fundamentales: el carácter ambivalente de la Secretaría de la Defensa Nacional como una entidad operativa y, al mismotiempo, como entidad de la Administración Pública Federal y las facultades de la Secretaría de la Defensa Nacional para impartir justicia. Debemos establecer que la Secretaría de la Defensa Nacional, como parte de la Administración Pública Federal, tal y como la conocemos ahora, tiene su origen jurídico en el artículo 29 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, publicada en el...