Relaciones estrategicas

El re1acionamiento estratégico:
un concepto que requiere ser desarrollado

Francisco Rojas Arauena

Los cambios estratégicos más significativos en América Latina, en la
última década, que coincide con el fin de la guerra fría, se han producido
en el Cono Sur. El fin de la rivalidad entre los dos principales Estados del
Atlántico, Argentina y Brasil, eliminó la principal competenciaestraté­
gica en el área sudamericana. Esta en algún momento llegó a involucrar
cuestiones nucleares. El giro en la relación se produjo luego de la llegada
de la democracia en ambos países, a partir de los acuerdos Alfonsín­
Sarney. La relación chileno-argentina también ha tenido un cambio
dramático en la última década: al finalizar el siglo somos testigos de una
relación de cooperaciónsignificativa e incremental que se expresa en
todos los ámbitos. Por primera vez se efectúan ejercicios militares entre
ambos países, mostrando una vinculación que va de lo comercial a la
defensa, pasando por las más distintas áreas. En este sentido cabe destacar
el reciente Protocolo firmado por ambos países para la construcción
conjunta de fragatas para ambas Armadas. Este cambio cualitativo en larelación también se produjo luego del proceso de redernocratización en
ambos países. Los acuerdos Aylwin-Menem de 1990-1994 y los acuer­
dos Frej-Menem desde 1994-1999 han cambiado el relacionamiento
estratégico entre ambos países.

¿Qué es lo estratégico? ¿Qué lo define?
El concepto referido a las cuestiones estratégicas en un sentido am­
plio es un concepto abierto. Es decir, no posee unadefinición unívoca o
un sentido altamente consensuado. Más allá del uso recurrente es nece­
sario estar prevenido sobre cuál es el sentido que se le otorga a lo estra­
tégico o de qué manera "lo estratégico" califica otro tipo de acciones;
por ejemplo, el relacionamiento bilateral o las concordancias multilate­
rales entre un grupo de países determinado.
El concepto sobre lo estratégico es unconcepto importante, al igual
que el concepto de seguridad, ya que orienta las decisiones de los diversos
actores. En este capítulo exploraremos el sentido de lo estratégico con el
fin de establecer las formas y los condicionamientos que produce sobre

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Francisco RojasAralJnut

el relacionamiento bilateral y subregional. Estimamos que esto contri­
buirá a entender de manera másprofunda la nueva vinculación de
interdependencia creciente que se produce entre los países del ABC
(Argentina, Brasil y Chile) y otros países involucrados en algunos de los
procesos de relacionamiento estratégico generados en este núcleo básico.
En particular, el relacionamiento en el MERCOSUR.
La estrategia es una programación a largo plazo de la utilización de
todos los elementos einstrumentos políticos, económicos, sociales y
militares para la conducción de un conflicto bélico. Es el plan general,
en el que seseñalan los objetivos principales a conseguir y los recursos que
se destinan para ello. La táctica, en cambio, corresponde a planes par­
ticulares, los pasos que se van dando en función de los objetivos in­
mediatos o coyunturales para conseguir los objetivosestratégicos seña­
lados (cf. Di Tella, 1989, p. 218).
La estrategia constituye el camino que debe ser transitado para
alcanzar una determinada visión sobre el desarrollo nacional en su
vinculación con el sistema internacional. La estrategia se evaluará en
forma ex post sobre la base de los resultados alcanzados.
Otras definiciones de estrategia señalan que es "la técnica al servicio
del logro de unobjetivo (individual o colectivo; privado o público;
padfico o bélico-militar), la política de los armamentos representa el
instrumento por el cual los Estados desarrollan su estrategia" (Bobbio et
al., 1988, pp. 116yss.). "En primerlugarla estrategia es la programación
a largo plazo del empleo de instrumentos políticos y militares en el curso
de los conflictos internacionales, mientras que...