Relaciones Internacionales

LA INSERCIÓN DE COLOMBIA EN EL SISTEMA INTERNACIONAL CAMBIANTE
ESTADOS UNIDOS

COLOMBIA Y ESTADOS UNIDOS:
DESAFÍOS DE UNA ALIANZA
RESUMEN
La agenda de las relaciones entre Estados Unidos y Colombia no ha registrado
cambios significativos desde el inicio del Gobierno Uribe, aunque sí el contexto en
el que se desenvuelven, particularmente por el ambiente global post-11 de
septiembre y la rupturadel proceso de paz con las FARC. Este texto analiza las
relaciones bilaterales en función de sus principales aspectos: drogas, terrorismo,
comercio y seguridad. Asímismo, se identifican los elementos que causan tensiones
entre Washington y Bogotá, entre ellos la situación de derechos humanos, la
corrupción, y la sostenibilidad del Plan Colombia. Finalmente, se plantean algunas
perspectivas, teniendoen cuenta el impacto potencial de las próximas elecciones
estadounidenses, el contexto regional andino y el conflicto colombiano.

L

CONTEXTO GENERAL
DE LAS RELACIONES COLOMBIAESTADOS UNIDOS

as relaciones bilaterales entre Colombia y
los Estados Unidos han sufrido transformaciones importantes desde finales de los años
noventa. En efecto, a partir de 1998 se reestructuraron después del retrocesoy estancamiento
durante la administración Samper (1994-1998).
A partir de ese año, durante la administración
Pastrana, Estados Unidos no sólo aumentó de
manera sustancial la asistencia militar destinada a la lucha antidrogas, sino que adoptó en
principio una estrategia más comprehensiva
hacia el país, la cual incluyó el apoyo a la búsqueda de la resolución pacífica del conflicto armado colombianoy la atención a la debilidad
institucional del Estado. A pesar de ello, el Plan
Colombia, tal como fue presentado ante el Congreso estadounidense en septiembre de 1999,
tenía como propósito fundamental asegurar el
respaldo militar necesario para incrementar la

capacidad de las fuerzas armadas colombianas
para la guerra contra las drogas. De US $88,56,
US $112,44, y US $308,81 millones en ayudamilitar otorgados a Colombia en 1997, 1998 y
1999, respectivamente, el paquete de asistencia
militar contemplado por el Plan Colombia para
el período 2000-2001 ascendió a US $990 millones. Reafirmando esta tendencia, el destinatario principal de la ayuda estadounidense pasó
a ser el Ejército y no la Policía Nacional, con lo
cual la lucha antidrogas adquirió un perfil altamente militar.
A lo largode 2001 la interpretación del problema de las drogas ilícitas en Washington fue asumiendo un matiz regional, tanto por el temor de
que la implementación del Plan Colombia pudiera contagiar a los países vecinos, como por
el interés estadounidense de formular una estrategia que vinculara a Colombia, Bolivia, Brasil, Ecuador, Panamá, Perú y Venezuela. Así, el
Plan Colombia se transformó en laIniciativa
Regional Andina, propuesta por la administraBOGOTÁ, COLOMBIA
ENERO 2004

ción Bush para el año fiscal 2002, con el fin de
otorgar mayores niveles de asistencia a dichos
países.
Los ataques terroristas del 11 de septiembre de
2001, junto con el rompimiento definitivo del
proceso de paz con las FARC el
20 de febrero de 2002, introdujeron una lógica distinta a la relación bilateral. La políticaexterior estadounidense entró a
privilegiar la lucha antiterrorista,
os ataques terroristas
con lo cual muchos otros temas,
del 11 de septiembre de
entre ellos las drogas, el tráfico
2001, junto con el
de armas, el comercio y la mirompimiento definitivo del
gración, empezaron a verse a traproceso de paz con las
vés del lente del terrorismo. Estos
FARC el 20 de febrero de
dos acontecimientoshistóricos
2002, introdujeron una
también permitieron al gobierno
colombiano armonizar su discurlógica distinta a la
so interno con el de su política
relación bilateral. La
exterior, en el sentido de que
política exterior
ambos comenzaron a girar en
estadounidense entró a
torno a la guerra contra el terroprivilegiar la lucha
rismo. En consecuencia, la prioantiterrorista, con lo cual
ridad para el...